專題：《聯合國防治荒漠化公約》第十七次締約方大會

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　　《聯合國防治荒漠化公約》第十七屆締約方大會（COP17）於8月17日至28日在蒙古國烏蘭巴托舉辦。大會期間，新浪財經對話了大自然保護協會（TNC）科學執行副總裁尼蔻·巴傑（Nichole Barger）、生物多樣性與基礎設施政策主任琳達·克魯格（Linda Krueger）和蒙古國國家主任加拉·達瓦（Galbadrakh 「Gala」 Davaa）。這三位來自不同領域的負責人，在整場對話中並未空談那些抽象的指標、模型或技術方案，而是把關注點落到肯尼亞的母親、蒙古的牧民，以及許許多多投身草場修復的當地人。不約而同地，他們反覆提到同一個詞：社區。

　　土地恢復，不只是一個科學命題

　　TNC科學執行副總裁尼蔻·巴傑（Nichole Barger）分享了一個讓她印象深刻的故事。大約一年前，她的團隊在肯尼亞開展社區協作項目，通過建造集水設施收集雨水，修復退化草原，幫助草場重煥生機。

　　這片草原對當地社區至關重要，既是放牧的生計來源，也有重要的文化意義。然而草場退化持續加劇，乾旱也越來越頻繁、越來越嚴重，傳統的放牧方式已經難以為繼。

　　和社區攜手開展項目的過程中，巴傑意外發現，草場恢復行動最主要的推動者，竟是當地社區的女性。她們的動機樸實而真切：草原退化，優質草場越來越少，丈夫和兒子只能到更遠的地方去放牧。跋涉的路途越遙遠，遭遇牲畜劫掠和部族衝突的風險也就越高。

肯尼亞北部萊基皮亞區萊瓦野生動物保護區（LWC）的景觀 ©Ron Geatz/TNC

　　對她們來說，草原恢復從來不是抽象的科學命題，而是守護家人，讓外出放牧的丈夫和兒子能夠安全回家。

　　「很多時候我們會下意識地以為，草原恢復的內核就是科學。但在社區裏，恢復可以有完全不同的理由。」巴傑說。她曾在聯合國防治荒漠化公約科學政策平台工作，擅長將專業的科學成果轉化為政策語言。但在肯尼亞，她發現，社區給出的理由往往比科學敘述更直接、更具體：關於家庭、安全和生計。

　　正是這種反差，促使她開始重新審視科學的內核。巴傑強調，科學本身也在發生變化。她所帶領的團隊裏有氣候科學家、生物多樣性科學家、社會科學家，還有一支原住民科學工作組，致力於探索如何把原住民傳統知識與現代科學結合起來。

　　「我們需要的不是單一的科學敘事，而是多元知識系統。」她說，草原恢復不能只着眼於數據和模型，還應當尊重並吸納當地人的本土知識、傳統智慧與在地管理方式。

　　金融與政策不是兩件事

　　社區的訴求真切而迫切，但光靠社區自身的努力還不夠。TNC生物多樣性與基礎設施政策主任琳達·克魯格（Linda Krueger）把話題引向政策和制度層面。

　墨西哥尤卡坦州社區養蜂  © Erich Schlegel/TNC

　　「在我看來，金融和政策二者密不可分，資金流向往往由政策導向所決定。」克魯格說，「全球範圍內的土地退化問題，很大一部分根源來自失當的公共政策，這類政策釋放出錯誤的激勵信號：部分補貼扶持了破壞土壤健康的生產方式、變相鼓勵過度放牧，或是助長那些不利於生態的農業實踐。」

　　她認為，這類失當的激勵機制必須得到糾正，而這需要全球共同推動。

　　在克魯格看來，最大的障礙不是實施，因為人們已經知道解決方案是什麼。當下最關鍵的是營造有利的環境，讓這些已經驗證的做法能夠落地。

　　這也折射出TNC角色的變化。過去，它更多被看作一個傳統的自然保護組織；如今，它同時在做兩件事：一方面向上與政府合作，推動政策倡導；另一方面向下支持社區，推動本土化保護實踐。

　　「如果沒有地方層面的支持，再好的方案也難以落地。」克魯格說，「因此我們必須雙向發力 —— 既要有自上而下的頂層政策引導，也要有自下而上的社區廣泛參與。」

　　她還提到，行之有效的政策不能僅由政府和專家閉門制定。社區知識和地方經驗應當貫穿政策設計的全過程，否則政策只會停留在紙面上。TNC在多國的實踐，正是把社區代表和政府決策者聚到一起，讓政策不再與地方需求脫節。

　　蒙古的「永久性孖展」實踐

　　在蒙古，推動社區參與保護政策與自然資源管理的思路正在逐步落地。

　　TNC蒙古國家主任加拉·達瓦（Galbadrakh 「Gala」 Davaa）介紹，蒙古國已作出承諾，將本國 30% 的國土納入保護範圍，當前受保護土地佔比約 21%。但蒙古地域遼闊，僅僅擴大保護面積還不夠，如何為這些保護地的長期有效管理提供穩定資金，是更為緊迫且現實的挑戰。

馬群在蒙古國草原上飛馳。©Matthieu Paley； 圖片由TNC提供

　　為此，蒙古國政府、TNC和蒙古自然遺產基金會於2024年4月啓動「永恒蒙古（Eternal Mongolia）」計劃，引入「永久性項目孖展（Project Finance for Permanence，PFP）」機制。該計劃實施周期為15年，總資金規模為1.98億美元。其中，TNC為項目撬動7100萬美元捐贈資金，蒙古國政府承諾投入1.27億美元。

　　達瓦介紹，該計劃設立三項主要目標：助力蒙古國實現保護30%國土的目標；提升現有保護地的管理能力；與牧民社區合作，在約3400萬公頃草原上推動可持續管理。

　　社區和牧民是這項計劃的核心。達瓦表示，TNC支持牧民組建社區型組織，由社區共同商議和管理草原，規避過度放牧。協會的角色不是直接干預，而是通過培訓賦能，提升社區治理、資源管理與財務管理能力。歸根結底，牧民自己就能解決問題，TNC要做的只是支持他們。

　　跨境迴響：蒙古國與中國內蒙古

　　蒙古國的經驗，與中國內蒙古的情況有不少共通之處。兩地同屬草原生態系統，均面臨過度放牧、乾旱加劇、生計與保護如何平衡的問題。

　　達瓦提到，TNC在蒙古和中國內蒙古的團隊之間有過多次交流互訪，也組織過兩地牧民的互相學習。

　　「牧民與牧民面對面的交流，比我們想象中更重要。」達瓦說。

　內蒙古呼倫貝爾草原  圖源：林闊成/TNC

　　在 COP17 的會場外，這三位來自不同領域的TNC負責人，反覆強調着同一件事：土地恢復不能只靠科學，也不能只靠資金。它需要回到社區，需要理解一位母親為什麼挖坑種草，需要理解牧民為什麼願意合作管理草場，也需要意識到，科學不只是數據和模型，還包括那些世代生活在這片土地上的人代代傳承的知識。

　　這或許纔是 COP17 上最容易被忽略、卻最重要的信息。

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