（來源：上觀新聞）

2026年7月21日，國務院新聞辦公室舉行「開局起步‘十五五’」系列主題新聞發布會，交通運輸部正式提出「黃金大外環」國家戰略構想，部署在「十五五」期間重點推進。該戰略將沿邊國道G219、G331與沿海國道G228首尾相連，構建一條全長約2.7萬公里的「超級通道」。這條貫通沿邊沿海的國家戰略大動脈，有望為上海這座全球最大港口城市更好嵌入國家開放新版圖提供新的支點。

「黃金大外環」對上海發展的意義

「黃金大外環」戰略的本質，是把過去各自獨立、多為末梢的沿邊沿海公路，升級為貫通口岸與港口、連接內循環與外循環的戰略性循環網絡。據交通運輸部介紹，三條國道以遼寧丹東、廣西東興、新疆阿勒泰為銜接點，「十五五」時期建設改造里程約7400公里，總投資約3700億元。對地處長江入海口、全球要素匯聚的上海而言，這一戰略的意義不是新增一段公路，而是讓上海全球鏈接功能獲得更廣闊的國內縱深和更完整的沿海接口。

第一，沿海通道南北貫通，擴展上海港口的國內腹地。G228國道串聯十省區，是「黃金大外環」中穿越上海的骨幹通道。上海港優勢長期依託長江腹地和遠洋航線，2025年集裝箱吞吐量達5506.3萬標準箱，已經連續16年位居全球首位，但陸向主要指向長江沿線，沿海南北港口聯動相對比較薄弱。「大外環」貫通後，沿海港口經陸路首尾銜接，上海港貨源腹地有望從長三角、長江沿線延伸至東南沿海與環渤海地區。一方面，公路集疏運半徑和效率提升，可承接更多沿海中轉貨源；另一方面，上海港擁有近350條國際集裝箱航線，通達200多個國家和地區的700多個港口，遠洋優勢與陸路網絡疊加，可以強化其樞紐中轉與集散功能，鞏固全球資源配置大碼頭地位。此外，沿海港口錯位協同更順暢，上海港可專注高附加值集裝箱中轉和高端航運服務，與周邊港口形成互補。

第二，沿邊沿海聯網成環，擴大上海要素配置半徑。「黃金大外環」貫通沿邊口岸與沿海港口，將形成覆蓋東北、西北、西南沿邊及東部沿海的超級環線，能夠將分散末梢升級為循環網絡。對上海而言，其意義在於突破長期以海向為主的侷限，將西向、北向陸路要素流納入配置半徑，使上海從面向海洋的港口城市躍升為更大國土尺度上組織人流、物流、資金流、信息流的綜合樞紐，雙循環戰略鏈接的覆蓋廣度顯著提升，資源配置縱深延伸至沿邊腹地。而且「大外環」與中歐班列、西部陸海新通道等陸向通道銜接，可以為上海提供通往中亞、歐洲、東南亞的多條備選路線，有效降低對單一海向通道的依賴，增強要素配置韌性和開放性。

第三，戰略平台疊加耦合，強化上海制度型開放試驗功能。「黃金大外環」不僅是交通工程，更是國家空間戰略的重組，能夠與上海既有的平台形成效應疊加。實踐中，上海承擔着雙循環國家戰略鏈接的重大使命，2025年口岸貿易超11萬億元、金融市場交易約4059萬億元、研發經費佔比約4.5%，這些優勢與「大外環」疊加產生乘數效應。一是「大外環」可以為自貿區、臨港新片區、虹橋樞紐提供實體網絡支撐，使離岸貿易、跨境電商等新業態獲得更廣腹地，國際貨幣基金組織上海中心等機構在更大範圍發揮作用；二是上海對標CPTPP、RCEP的制度創新可借「大外環」向全國複製，有利於放大制度型開放示範效應。屆時，上海將不僅僅是資源中轉地，更有望成為制度開放試驗場和策源地。隨着「大外環」戰略的深入推進，上海在離岸貿易、跨境金融、數據流動等領域的制度創新將獲得更直接應用場景和更快複製速度。

將物理通道轉化為上海可依託的功能通道

對上海而言，「黃金大外環」既是機遇，也是考驗。它要求上海以更強的樞紐組織能力和制度供給水平，去承接一條橫跨數萬公里、貫通十餘省區的國家通道。對照這一要求，上海在交通銜接、腹地整合、制度創新和綠色轉型等方面還有明顯的提升空間。

為此，上海應把「黃金大外環」納入上海長期發展規劃，關鍵是把「黃金大外環」從一條物理通道轉化為上海可依託的功能通道。這既需要硬件的對接，更需要制度的配套和能力的提升。具體來看，可以圍繞基礎設施、制度開放、要素配置、綠色發展和安全保障五個方面發力。

在基礎設施方面，把「大外環」沿海段與洋山深水港、上海南港、浦東機場及鐵路多式聯運樞紐的銜接納入專項規劃，完善沿海集疏運網絡，推動公鐵水空多式聯運協同，打通港口與沿邊沿海節點的最後一公里，形成高效銜接的綜合立體交通體系。

在制度開放方面，依託自貿區提升戰略和臨港新片區發展，率先在貿易便利化、物流通關、數據跨境流動等領域形成可複製的制度成果，推動跨省區規則統一和標準互認，把樞紐功能建立在規則優勢之上，使上海成為「黃金大外環」沿線制度開放的標杆。

在要素配置方面，搭建面向沿邊沿海的供應鏈組織和交易平台，發展離岸貿易、跨境電商、轉口集拼等新業態，加強與沿線省區的產業協作和要素對流，增強上海對全國要素流的組織能力，把通道優勢轉化為資源配置優勢。

在綠色發展方面，加快國際航運綠色燃料加註和交易中心建設，完善碳足跡覈算、綠色規則對接和綠色金融服務，搶佔全球航運綠色轉型的先機，使上海在「大外環」物流流量增長中率先實現綠色低碳發展。

在安全保障方面，建立沿海通道與港口聯動的應急保障和風險防控機制，完善口岸協同監管和大數據風險識別體系，確保大通道與樞紐運行的安全穩定，為「黃金大外環」的高效運轉提供堅實保障。

「黃金大外環」是我國優化國土空間佈局、暢通經濟循環的戰略之舉，也是上海在新徵程上提升全球鏈接能級的重要契機。通過國家戰略通道提升樞紐功能，是上海服務國家現代化的應有擔當。一個更好鏈接國內國際的上海，必將在中國式現代化進程中發揮更大作用。

（作者為上海社會科學院世界經濟研究所副所長、研究員）

原標題：《解·析｜上海，如何接住這條2.7萬公里的「超級通道」？》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：新華社 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：胡曉鵬