國務院新聞辦公室於2026年9月10日（星期四）舉行「開局起步‘十五五’」系列主題新聞發布會。

據新華社，中國人民銀行副行長陸磊在發布會上表示，近日，《金融強國建設「十五五」規劃》正式出台。為實施好相關部署，中國人民銀行制定印發了《中國人民銀行「十五五」改革發展規劃》，配套出台了9份相關領域的行動方案。

他表示，要構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，做好逆周期和跨周期調節，保持好社會孖展規模、貨幣供應量增長同經濟增長和價格總水平預期目標相匹配。

「為此，要健全市場化利率形成、調控和傳導機制，發揮市場在匯率形成中的決定性作用，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。」他說。

在貨幣政策目標上，陸磊表示，將堅定保持貨幣幣值穩定，並以此促進經濟增長，有效支持實體經濟高質量發展，同時逐步淡化數量型中介目標，更加註重發揮利率調控作用。

工具方面，陸磊明確，持續健全基礎貨幣投放機制，完善存款準備金制度，更加靈活精準開展公開市場操作；不斷健全市場化的利率形成、調控和傳導機制，增強政策利率引導作用，引導短端貨幣市場利率圍繞政策利率更加平穩運行，進一步暢通「央行政策利率-市場基準利率-各種金融市場利率」的傳導；優化結構性貨幣政策工具體系，完善政策工具設計和管理方式，提升服務實體經濟質效。

中國沒有必要也無意通過匯率貶值來獲取貿易競爭優勢

在國新辦新聞發布會上，中國人民銀行副行長陸磊表示，中國實施有管理的浮動匯率制度，堅持市場在匯率形成中的決定作用，防範市場羊群效應和非理性預期的自我強化，中國沒有必要也無意通過匯率貶值來獲取貿易競爭優勢。

發展人民幣離岸市場，豐富離岸人民幣流動性供給

中國人民銀行副行長陸磊表示，「十五五」時期，將着力以開放促改革發展，推進金融高水平對外開放。為此我們推進人民幣國際化，加強金融基礎設施跨境互聯互通，發展人民幣離岸市場，豐富離岸人民幣流動性供給。

「十五五」時期將完善金融統計、支付、國庫、現金服務體系

陸磊表示，「十五五」時期，人民銀行將全面夯實央行履職基礎，持續優化金融基礎設施和中央銀行服務體系，提升中央銀行金融服務質效，完善金融統計、支付、國庫、現金服務體系。

央行將堅定保持貨幣幣值穩定 同時逐步淡化數量型中介目標

陸磊表示，「十五五」時期，人民銀行將進一步完善優化中國特色現代貨幣政策框架體系。人民銀行將堅定保持貨幣幣值穩定，並以此促進經濟增長，有效支持實體經濟高質量發展。同時，逐步淡化數量型中介目標，更加註重發揮利率型調控工具的作用。

完善存款準備金制度，更加靈活精準開展公開市場操作

陸磊表示，「十五五」時期，人民銀行將持續健全基礎貨幣投放機制，完善存款準備金制度，更加靈活精準開展公開市場操作，不斷健全市場化利率形成、調控和傳導機制，增強政策利率引導作用，引導短端貨幣市場利率圍繞政策利率更加平穩運行。

將常態化發行國債和中央銀行票據，豐富高等級人民幣資產池

陸磊表示，「十五五」時期，人民銀行將繼續支持離岸人民幣市場健康發展，優化人民幣清算行佈局，健全多層次跨期限的流動性供給機制，保持離岸市場人民幣流動性充足穩定，常態化發行國債和中央銀行票據，豐富高等級人民幣資產池。

以下是發布會實錄：

中國人民銀行副行長 陸磊:

各位媒體朋友，大家下午好。非常感謝大家長期以來對金融事業和人民銀行工作的關注和報道。「十四五」期間，在黨中央堅強領導下，金融業改革發展取得了一系列重大成就。金融系統黨的領導和黨的建設全面加強，服務實體經濟質效不斷增強，改革開放持續推進，重點領域風險妥善處置，監管短板加快補齊，金融開放持續推進，服務大局能力明顯提升。

「十五五」時期，我國經濟金融發展環境面臨深刻複雜變化。為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實中央金融工作會議決策部署，根據「十五五」規劃《綱要》要求，在中央金融委統一部署下，中央金融辦會同各金融單位制定的《金融強國建設「十五五」規劃》正式出台。這是「十五五」時期金融工作的總體方略和具體謀劃。

《規劃》堅持穩中求進工作總基調，堅持「防風險、強監管、促高質量發展」的工作主線，突出在有效防範化解金融風險、強化金融監管的基礎上，在服務經濟社會高質量發展過程中，實現金融業自身的高質量發展。

總體目標是到2030年，形成中國特色現代金融體系的總體框架，金融調控政策協同有效，金融體系結構合理優化，金融監管嚴密有力，金融風險防控精準高效，金融支持經濟社會發展質效不斷提升，金融法治體系完備齊全，金融高水平開放穩步擴大，金融業國際影響力和競爭力持續提高。到2035年，基本建成具有高度適應性、競爭力、普惠性的中國特色現代金融體系，為金融強國建設奠定堅實基礎。

圍繞加快建設中國特色現代金融體系，《規劃》系統明確了「十五五」時期金融強國建設的重點任務，包括健全金融宏觀調控體系、全面加強金融監管、有效防範化解金融風險、積極有效服務實體經濟、推動金融高質量發展、擴大金融高水平開放等。

為實施好「十五五」規劃《綱要》和《金融強國建設「十五五」規劃》，近日，中國人民銀行制定印發了人民銀行的「十五五」改革發展規劃，配套出台了9份相關領域的行動方案。具體內容，我簡要跟大家做一個介紹。

一是聚焦目標，完善框架。貨幣穩定與金融穩定始終是央行工作中心目標，需要一個高效穩定的框架，即貨幣政策體系和宏觀審慎管理體系構成的雙支柱框架。構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。做好逆周期和跨周期調節，保持好社會孖展規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。健全市場化利率形成、調控和傳導機制。發揮市場在匯率形成中的決定性作用，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。提升貨幣政策溝通和預期管理水平。拓展中央銀行宏觀審慎和金融穩定功能，擴大宏觀審慎管理覆蓋範圍，豐富宏觀審慎管理工具，強化宏觀審慎監測評估機制，加強金融穩定保障體系建設，有效化解重點領域金融風險。

二是聚焦服務實體根本宗旨，健全金融政策體系，精準有力支持重大戰略、重點領域和薄弱環節，促進新舊動能轉換，增強金融服務實體經濟質效。做好金融「五篇大文章」，提升金融產品服務適配性。構建同科技創新相適應的科技金融體制，高質量建設債券市場「科技板」，提升金融支持綠色發展與低碳轉型質效，持續完善普惠金融體系，健全養老金融體系，加快推進數字金融，強化金融支持提振和擴大消費。中央銀行作為宏觀經濟調控部門，聚焦經濟增長和物價穩定目標，要不斷完善政策體系，服務實體經濟轉型。

三是聚焦金融結構完善，持續建設開放包容、富有活力韌性的現代金融市場，促進優化孖展結構。完善多類別、多層次金融市場體系，進一步豐富金融市場業態，提升金融市場包容性，提高直接孖展比重，更好發揮金融市場促進新質生產力發展的作用。持續深化市場化改革，進一步發揮金融市場價格發現和資源配置作用。強化金融市場制度建設，完善金融市場宏觀審慎管理框架和監管體系，維護金融市場平穩健康運行。

四是着力以開放促改革促發展，推進金融高水平對外開放。推進人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿易和投孖展中的作用。深化金融市場雙向開放，加強金融基礎設施跨境互聯互通。發展人民幣離岸市場，豐富離岸人民幣流動性供給。完善多層次、廣覆蓋的人民幣跨境支付體系。加快建設上海國際金融中心，鞏固提升香港國際金融中心地位，提升金融中心國際吸引力和影響力。積極參與和推動全球金融治理改革。統籌開放和安全，維護好金融穩定。

五是全面夯實央行履職基礎，持續優化金融基礎設施和中央銀行服務體系。加強金融基礎設施頂層設計，推動形成佈局合理、治理有效、先進可靠、富有彈性的金融基礎設施體系，提升金融基礎設施風險管理能力、治理水平和科技支撐能力。提升中央銀行金融服務質效，完善金融統計、支付、國庫、現金服務體系，穩步發展數字人民幣，推進徵信業高質量發展，強化反洗錢監管。全面推進法治央行和數字央行建設。優化中央銀行自身服務和基礎設施，為金融強國建設築牢央行工作基礎。

「十五五」時期，人民銀行將全力推動中央決策部署和各層級《規劃》重點任務舉措落地、落實，加快建設金融強國、服務經濟高質量發展。

以上是我的簡要介紹，歡迎各位記者朋友提問。謝謝大家！

以下是問答環節：

總台央視記者:

請問，「十五五」時期人民銀行將如何繼續做好金融「五篇大文章」，服務實體經濟高質量發展？謝謝。

陸磊:

謝謝您的提問，這項工作是近年來人民銀行加力推進的一個重點任務。究其原因，金融「五篇大文章」具有鮮明的經濟金融的結構性特徵，相當一部分內容事關新經濟增長點，也是實現高質量發展的重要抓手。所以，我們的相關政策聚焦於做好金融「五篇大文章」，在科技、綠色、普惠、養老、數字等領域，加強工作統籌和政策落實，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融支持力度。具體做法主要是三個方面：一是通過政策來引導金融市場優化金融供給，發揮結構性貨幣政策的激勵作用，下調結構性貨幣政策工具利率。二是豐富政策工具的覆蓋面，主要是增加科技創新和技術改造再貸款、支農支小再貸款額度，並單設民營企業再貸款。合併設立科技創新與民營企業債券風險分擔工具，拓展服務消費與養老再貸款、碳減排支持工具支持領域。三是強化多方面的政策協同。加強財政、貨幣政策協同，運用財政貼息、擔保、風險補償等手段，放大金融支持效果。截至今年6月末，支持做好金融「五篇大文章」結構性貨幣政策工具餘額是4.6萬億元，「五篇大文章」貸款按年增長了10.9%，科技、綠色、普惠、養老、數字等領域貸款增速都高於全部貸款的平均增速。展望「十五五」時期，人民銀行將進一步健全金融「五篇大文章」制度體系，優化政策工具和資金供給結構，加強部門間協同和系統平台支撐，以提升金融服務實體經濟的質效。重點有以下六個方面的考慮。

在科技金融方面，我們着力構建與科技創新相適應的科技金融體制。用好結構性貨幣政策工具，高質量建設債券市場「科技板」，完善信息共享等配套機制，培育覆蓋科技創新全鏈條、科技型企業全生命周期的金融服務體系。

在綠色方面，重在提升金融機構的服務能力，支持綠色發展和低碳轉型。

在普惠金融方面，加快構建成本可負擔、商業可持續的發展模式，特別要完善民營和小微企業孖展支持政策，充分發揮金融促進農業農村現代化的作用，持續實施創業擔保貸款和助學貸款政策。

在養老金融方面，着力加大養老金融供給力度，完善養老金融服務，健全應對人口老齡化的養老金融體系。

在數字金融方面，加快金融數字化、智能化轉型，提高數字經濟金融服務能力，發揮金融對實體經濟和數字經濟深度融合的支持作用。

在政策協同方面，強化財政金融政策協同，推動擴大消費需求和高質量供給，滿足居民多樣化、個性化的消費孖展需求。

此外，圍繞國家區域協調發展戰略等，制定並組織實施金融政策，以促進區域經濟協調發展。

我簡要介紹這麼多，謝謝！

本文來源：中國網