來源：證監會發布
國務院新聞辦公室於2026年9月10日（星期四）下午3時舉行「開局起步‘十五五’」系列主題新聞發布會，請中國人民銀行副行長陸磊，金融監管總局副局長叢林，中國證監會副主席李超，國家外匯局新聞發言人、副局長李斌介紹金融領域貫徹落實「十五五」規劃、推動金融強國建設有關情況，並答記者問。
李超
中國證券監督管理委員會副主席
各位新聞媒體的朋友，大家下午好！非常感謝大家長期以來對資本市場改革發展和證監會工作的關心和支持。黨中央、國務院高度重視資本市場工作，從歷次的五年規劃看，關於資本市場工作的部署可以說是內容越來越多，分量也越來越重。這次「十五五」規劃《綱要》對提高資本市場制度的包容性、適應性，健全投資與孖展相協調的資本市場功能又作出了新的重大部署。證監會認真落實中央要求，廣泛聽取各方面意見，並進行了深入研究。對於「十五五」期間資本市場的工作，總的考慮是，緊緊圍繞打造「安全、規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場」這一總目標，持續深入推進新「國九條」以及資本市場「1+N」體系落地見效，以持續深化投孖展綜合改革為牽引，以提高制度包容性、適應性為導向，以依法從嚴加強監管為保障，加快推進實施新一輪的資本市場改革開放。力爭到2030年，資本市場建立40周年之際，資本市場高質量發展的新格局基本形成，綜合實力與國際競爭力明顯提高。我重點向大家介紹八個方面的內容。
一是進一步提高資本市場制度包容性、適應性。主動適應全球科技創新與產業變革新趨勢，持續加力做好科技金融等「五篇大文章」。大力提升資本市場服務新質生產力發展質效。優化發行上市制度，支持新興產業、未來產業、傳統產業轉型升級和現代服務業、新型消費等不同類型、不同行業、多元化的優質企業發展壯大。
二是進一步增強資本市場內在穩定性。總結過去幾年經驗做法，持續加強穩市機制建設，不斷壯大市場穩定力量。進一步拓寬中長期資金來源、渠道和入市方式，健全「長錢長投」的市場機制和生態。強化風險監測預警和綜合研判，全力維護資本市場平穩運行。
三是進一步加強監管和投資者保護。堅守金融工作人民性，持續強化「五大監管」，聚焦欺詐發行、財務造假、操縱市場、內幕交易等重大違法行為，着力在「打準、打疼」上下功夫，提高監管執法威懾力。加快推動健全資本市場法律制度體系，完善投資者保護機制，讓投資者切實感受到市場的公平正義。
四是進一步健全多層次資本市場體系。與實體經濟全周期、差異化的金融需求相適配，推動各市場、各板塊進一步完善定位，提升功能。健全多元股權孖展體系。發展多層次債券市場，發揮好資產證券化和REITs盤活存量作用。健全期貨市場品種佈局，提升大宗商品價格影響力。
五是進一步提高上市公司質量和投資價值。資本市場高質量發展離不開高質量的上市公司群體。要更大力度釋放併購重組改革活力，支持上市公司轉型升級做優做強。提升公司治理和規範運作水平，引導上市公司通過股權激勵、派息回購等提高自身價值。嚴格執行並持續完善退市制度。
六是進一步加快建設一流投資銀行和投資機構。更加突出功能性要求，持續推動行業機構專注主業、完善治理、錯位發展，提升綜合實力與專業服務能力，積極培育良好的行業文化與投資文化。
七是進一步建設安全高效的金融基礎設施。加快建設世界一流交易所，全面提升綜合實力和全球競爭力。提高交易結算等基礎設施安全性和科技化水平。
八是進一步擴大高水平對外開放。堅持以開放促改革、促發展，持續提升跨境投孖展便利化水平，優化合格境外投資者和互聯互通等制度機制，支持企業用好境內境外兩個市場兩種資源。積極參與全球金融治理，加強開放條件下的監管能力建設。
今年是實施「十五五」規劃的第一年。證監會牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持從頭抓緊，深入貫徹「十五五」規劃《綱要》，一體推進謀長遠與抓當下，市場運行總體穩健活躍，全鏈條監管體系不斷健全，投孖展綜合改革取得新的突破，多層次市場功能有效發揮，資本市場開局起步邁出了堅實步伐。下一步，我們將在黨中央、國務院的堅強領導下，始終堅持防風險、強監管、促高質量發展工作主線，紮紮實實辦好自己的事情，一步一個腳印把「十五五」規劃《綱要》關於資本市場的發展藍圖變成生動實踐，更好助力金融強國和中國式現代化建設。謝謝！
中央廣播電視總台央廣網記者
這個問題我想提給證監會副主席李超先生，「十五五」規劃《綱要》提出要持續深化資本市場投孖展綜合改革，7月30日中央政治局會議也對此作出了強調，要求提升資本市場的韌性和信心。請問，證監會下一步將重點推出哪些改革措施？謝謝。
李超
中國證券監督管理委員會副主席
謝謝您的提問。投資和孖展是資本市場兩大基礎功能，當然資本市場的功能並不侷限於這兩者，但是投資和孖展的確是各項功能中非常重要的兩項。這兩項功能相輔相成、相互作用也相互促進。近年來，證監會全面貫徹落實新「國九條」確定的各項任務，以「兩創板」改革為突破口，進一步增強制度的包容性、適應性，大力推動中長期資金入市，持續深化資本市場投孖展綜合改革。資本市場正在發生日益深刻的結構性變化，投孖展協調發展的態勢加快形成，服務實體經濟的質效不斷提升。接下來，我們還要認真貫徹落實中央政治局會議和「十五五」規劃《綱要》部署，更大力度進一步推動改革，持續提升市場韌性和信心。主要有這麼幾方面考慮：
一是更大力度激發市場活力。支持新質生產力優質企業發展壯大，是新徵程上資本市場的時代使命。近年來，我們推出深化科創板、創業板等改革，進一步提升再孖展靈活性、便利性，改革的效果初步顯現。今年以來，滬深兩市IPO的平均審核周期已經縮短至6個月左右，一些優質公司再孖展審核不到一個月。下一步，我們將實施更具包容性的發行上市、併購重組等制度，努力將A股市場打造為境內優質企業上市首選地。動態完善上市標準體系，有序擴大向新向優的覆蓋面，加快修訂再孖展註冊辦法等制度規則，促進北交所、新三板一體化高質量發展。進一步暢通私募創投基金「募投管退」循環，引導「投早、投小、投長期、投硬科技」。
二是更大力度夯實穩的基礎。市場穩定是深化改革的前提，也是改革的重要目標。在各方共同努力下，投資端改革實現重大突破，促進市場穩健發展的內生力量不斷加強。今年以來，社保、年金、保險等中長期資金合計淨買入A股超過6000億元，持有A股流通市值較2025年底繼續增長了12.5%。中長期資金堅持長期投資、價值投資，為自身和投資者實現了良好回報。2025年，全國社保基金投資收益率達到了13.2%。今年上半年，公募基金行業為投資者創造盈利1.74萬億。下一步，我們將持續健全「長錢長投」的市場機制和生態，推動中長期資金穩步提升入市規模和比例。繼續大力發展權益類公募基金，強化各類中長期資金「穩定器」功能。強化跨市場跨行業跨境風險監測，推動健全支持資本市場貨幣政策工具的長效機制，豐富政策工具箱。加強和改進資本市場預期管理，積極營造良好的輿論生態。
三是更大力度提升監管效能。監管是證監會的主責主業。我們堅持依法從嚴監管，堅決打擊各類違法違規行為。今年前8個月查辦證券期貨違法案件644件，罰沒款將近100億。通過各類方式為投資者挽回損失50多億元。下一步，我們將着力提高資本市場監管和治理水平，不斷完善准入、持續監管、退市和交易、機構等全鏈條監管體系，加快構建行政、刑事、民事有效銜接的追責體系，促進人工智能在資本市場規範應用，推進監管的數智化轉型，加強新型業務監管和風險防控。
四是更大力度加強法治保障。我們將堅持在市場化、法治化軌道上推進改革發展，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，進一步健全資本市場法律制度體系。修訂後的證券公司監管條例有望於近期出台。我們還將抓緊推動證券投資基金法、上市公司監管條例等重要法律法規的制定修改，同時進一步完善符合我國國情市情的投資者保護體系，積極營造公正公平公開的市場環境。
謝謝！
每日經濟新聞記者
市場高度關注上市公司質量提升。接下來，在上市公司監管、退市機制、打擊財務造假等方面有哪些考慮和安排，來持續提高上市公司質量與投資價值？謝謝！
李超
中國證券監督管理委員會副主席
謝謝您的提問。上市公司是資本市場的基石。新「國九條」發布實施以來，證監會持續加強上市公司全鏈條監管，推動上市公司質量、結構和投資價值不斷提升。「十五五」時期，我們將一如既往地繼續抓好這件事情。
一是更加突出「優結構」。適應產業轉型和構建現代化產業體系進程，我們持續加強發行上市監管，加力支持科技創新和產業創新融合發展，從源頭上提高上市公司質量。2024年以來，科技創新企業在新上市公司中佔比已經超過九成，科技板塊市值較之前增加超過80%。與此同時，我們大力完善常態化退市機制，2024年以來有108家公司平穩退市。下一步，我們將繼續嚴把發行上市入口關，把握好包容性與嚴監管的關係，持續提升A股市場對優質公司的吸引力。繼續加大退市監管力度，發揮好強制退市的震懾效應。加強退市後監管和退市過程中的投資者保護，堅決防止「一退了之」。
二是更加突出「防造假」。財務造假是資本市場的「毒瘤」。這幾年來，我們加強部際聯動、央地協同，在打假防假方面取得突破性進展，建立健全常態化、長效化的財務造假綜合懲防機制，連續三年開展打擊和防範上市公司財務造假專項行動，累計查辦財務造假案件247件，作出行政處罰156起，罰沒接近100億元。向公安機關移送涉嫌財務造假犯罪線索134起，支持各類民事訴訟84件。下一步，我們將繼續堅持「懲防治」並舉、「行民刑」協同，進一步織密財務造假預防、發現和懲處的網絡，推動重大案件嚴查快辦。與相關部委、地方政府齊抓共治，共同營造「不敢造假、不能造假、不想造假」的市場生態。
三是更加突出「促治理」。有效的公司治理是上市公司規範發展的重要保障。近年來，證監會開展了多輪上市公司治理專項行動，修訂上市公司治理準則，推進獨立董事制度改革，着力提升上市公司規範運作水平。下一步，我們將深入實施新一輪上市公司治理專項行動，進一步嚴格規範控股股東、實控人減持等行為，加強董事高管任職履職離職全流程監管，引導更多上市公司加快健全中國特色現代企業制度。
四是更加突出「增回報」。2024年「併購六條」出台以來，上市公司累計披露重大資產重組370單，一批優質企業通過併購重組加快轉型升級，實現價值成長。新「國九條」以來，上市公司累計派息、回購超過7萬億元，超過2000家公司連續5年派息，超過1000家公司開展中期派息，派息的頻次、金額持續提升。下一步，我們將持續發揮資本市場併購重組主渠道作用，着力構建活而有序的併購市場生態。大力督促引導上市公司強化投資者回報意識，增強投資者回報的持續性、及時性和可預期性，更好維護廣大中小投資者合法權益。謝謝！