日前，《天津市老齡事業發展和養老服務體系建設「十五五」規劃》印發。

截至2025年底，我市60歲及以上常住老年人口365萬人，佔比26.78％，高於全國平均水平。「十五五」時期人口老齡化趨勢將更加明顯，高齡化、空巢化、失能化疊加交織。規劃系統謀劃了「十五五」時期全市老齡事業發展和養老服務體系建設任務。

發展目標

《規劃》提出，到2030年，與社會主義現代化大都市建設要求相適應的老齡事業發展機制和養老服務體系建設更加健全，全社會積極應對人口老齡化的共識進一步凝聚，社會治理效能和發展活力進一步激發，促進老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。

01

社會保障制度更加優化更可持續

基本養老保險、醫療保險保障水平穩步提升，長期護理保險制度全面建立，老年人救助和社會福利制度更加健全。基本養老保險參保人數達到1020萬人，基本醫療保險參保人數達到1205萬人。

02

養老服務供給更加優質

居家社區機構相協調、醫養康養相結合的基本養老服務體系全面建成，三級養老服務網絡實現全覆蓋，普惠型養老服務資源持續擴大，多元養老服務供給更加充分，升級打造「津牌養老」服務品牌。鄉鎮（街道）範圍具備綜合功能的養老綜合體覆蓋率達到80%，養老機構護理型床位佔比達到75%，社區養老服務設施覆蓋率達到80%。

03

健康支撐體系更加有力

老年健康服務資源配置科學均衡，老年康復、護理、安寧療護服務供給不斷擴大，綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系基本建成，人均健康預期壽命進一步提高。二級及以上公立綜合性醫院老年醫學科設定比例達到90%，二級及以上綜合性醫院、中醫醫院康復科設定率達到100%。

04

銀髮經濟動能更加強勁

銀髮經濟政策體系和發展環境持續優化，產品供給日益豐富優質，產業鏈更加完整高效，康復輔助器具產業發展取得新突破，適老化產品和服務品類更加豐富，銀髮消費新場景新業態更加多元。

05

老年友好型社會更具活力

老年宜居環境建設持續推進，老年人力資源得到有效開發利用，老年人權益保障有力，敬老愛老助老社會風尚更加濃厚。老年人社會活動參與率達到65%，建有老年學校的鄉鎮（街道）比例達到100%，區級老年法律援助工作站點覆蓋率達到100%，基層老年協會覆蓋率達到80%。.

06

老齡行業綜合監管更加規範

健全完善老齡領域服務監督管理體系，質量、安全、價格等多維度監管機制有效運行，行業發展規範健康可持續。實現養老機構消防控制系統聯網區數量達到9個，每家養老機構年度應急演練不少於4次。

主要內容

《規劃》全文共12章47條，整體分為發展基礎與總體要求、重點任務、實施保障三個部分。

第一部分

明確編制思路

總結「十四五」時期我市老齡事業發展成效，查找短板問題，分析研判「十五五」時期面臨的新形勢新任務，明確了規劃編制的指導思想、基本原則和發展目標，以增進老年人福祉為出發點和落腳點的根本宗旨，緊緊圍繞老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，在社會保障、養老服務、健康支撐、社會參與、友好環境、要素支撐、銀髮經濟等方面設定23項主要指標。

第二部分

明確九項重點任務

01

構建老有所依的制度體系

完善養老保險、醫療保障、長期護理保險制度，提升老年人社會救助與社會福利水平。

02

完善老有所養的服務格局

加快建設「區級一平台、鄉鎮（街道）一陣地、村（社區）一場所」的三級養老服務網絡，大力發展居家養老服務，優化社區養老服務供給，提升養老機構專業化水平，促進涉農地區養老服務發展，加強失能失智等重點人群關愛照護，強化養老服務綜合監管。

03

強化老有所醫的健康支撐

優化全周期老年健康服務，增加安寧療護服務供給，促進醫養結合服務高質量發展，提質升級老年中醫藥健康服務。

04

健全老有所為的參與機制

構建覆蓋全生命周期的老年人力資源培訓開發與支持服務體系，推動老年志願服務常態長效開展，支持老年人參與社會治理，加強基層老年協會建設。

05

優化老有所學的體系框架

健全老年教育四級辦學體系，推進老年大學規範化建設，豐富老年教育內容和形式，推動數字化賦能老年教育。

06

豐富老有所樂的服務場景

促進老年人公共文化服務提質增效，營造專業性與群衆性相結合的老年文化生態，大力發展老年體育事業，激發銀髮體育產業活力。

07

推進銀髮經濟高質量發展

激發經營主體活力，促進老年產品和服務供給創新發展，穩步發展養老金融產品，積極培育銀髮消費場景，優化銀髮經濟營商環境。

08

強化老齡領域數智賦能

提升老年人數字素養，強化老齡領域科技創新，推進數字應用適老化改造，彌合數字鴻溝。

09

推進老年友好型社會建設能

大力弘揚孝親敬老文化風尚，健全老年人社會優待政策，推進老年宜居環境建設，切實維護老年人合法權益，凝聚全社會積極應對人口老齡化共識。

第三部分

明確規劃實施保障

圍繞加強組織領導、完善工作機制、健全保障體系、推動京津冀養老服務協同發展、建設高素質人才隊伍、強化監測評估等方面提出工作要求。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下貫通、左右協同的老齡工作機制，健全老齡事業發展財政保障機制，深化京津冀三地老齡領域政策、項目、行業、人才協同，加強養老服務人才隊伍建設，建立健全規劃實施監測評估機制。