智通財經APP獲悉，10月23日，住房城鄉建設部辦公廳等發布關於推進老舊街區廠區改造提升的指導意見。當中提到，明確老舊街區廠區改造提升任務。按照主導功能，老舊街區廠區可劃分為老舊廠區、老舊商業街區、老舊生活街區、老舊交通樞紐及周邊街區等。歷史文化街區和歷史文化名鎮鎮區可納入老舊街區廠區改造提升範疇。各地要落實《城市更新「十五五」規劃》目標要求，有序實施1500個老舊街區廠區改造提升重大工程項目。結合城市體檢結果，將房屋和市政基礎設施老化、公共服務和公共空間短缺、功能產業和發展活力有待提升的街區廠區作為老舊街區廠區改造提升對象，綜合考慮功能關聯性、空間連續性、設施共享性、實施可行性等因素，統籌確定改造提升範圍和實施時序，納入城市更新實施體系。

原文如下：

住房城鄉建設部辦公廳等關於推進老舊街區廠區改造提升的指導意見

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（委、管委）、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、商務主管部門、國資委，新疆生產建設兵團住房城鄉建設局、工業和信息化局、財政局、交通運輸局、商務局、國資委：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關於持續推進城市更新行動有關部署要求，大力推動老舊街區廠區功能轉換、業態升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，現提出以下意見：

一、明確老舊街區廠區改造提升任務。按照主導功能，老舊街區廠區可劃分為老舊廠區、老舊商業街區、老舊生活街區、老舊交通樞紐及周邊街區等。歷史文化街區和歷史文化名鎮鎮區可納入老舊街區廠區改造提升範疇。各地要落實《城市更新「十五五」規劃》目標要求，有序實施1500個老舊街區廠區改造提升重大工程項目。結合城市體檢結果，將房屋和市政基礎設施老化、公共服務和公共空間短缺、功能產業和發展活力有待提升的街區廠區作為老舊街區廠區改造提升對象，綜合考慮功能關聯性、空間連續性、設施共享性、實施可行性等因素，統籌確定改造提升範圍和實施時序，納入城市更新實施體系。

二、推進老舊街區廠區改造提升項目實施。各地要深入開展專項體檢，摸清老舊街區廠區存量資源狀況，梳理各方訴求，評價更新潛力，科學確定改造提升目標任務。制定老舊街區廠區項目實施方案，明確功能業態、更新方式與規模，確定運營管理模式，測算資金成本和收益，確保項目能落地、運營可持續。開展城市設計，對老舊街區廠區的交通組織、街道肌理、空間尺度、建築高度、形態風貌等進行引導和管控，將設計要求納入項目實施方案，引導高質量的改造提升。

三、推動老舊廠區功能轉換。各地要在確保安全的基礎上，對老舊廠房進行材料置換、局部加建、內部改造、空間優化等，同步完善配套設施，優化景觀環境，更好適應產業升級需要。盤活利用閒置低效廠區、廠房、倉庫和設施，推進建築功能轉換和混合利用，植入科技研發、商業金融、文化創意、體育休閒等新產業新業態新場景，激發創新創業活力。活化利用工業遺產等價值突出的工業文化資源，傳承弘揚工業文化。鼓勵以市場化方式開展老舊廠區改造提升，探索長期運營新模式。

四、推動老舊商業街區業態升級。各地要實施老舊商圈、商業街、商業綜合體改造提升，完善市政基礎設施和公共服務設施，增設休憩設施，優化公共交通組織與慢行系統，提高消費空間品質。優化商業街區建築形態，改造提升公共空間和景觀環境，創造多元化消費體驗。引導商務樓宇底層和附屬空間開放，完善配套餐飲、健身、休閒娛樂等服務功能，提升商務樓宇綜合服務能力。推動商業業態升級，積極發展數字經濟、銀髮經濟、夜間經濟，打造街區文化品牌，滿足居民體驗式、沉浸式消費需求。

五、推動老舊生活街區品質提升。各地要鞏固老舊小區改造、完整社區建設等工作成果，進一步挖掘街區內存量空間潛力，補充完善文化活動中心、中學、運動場館、家政服務網點等公共服務設施，增建停車、充電設施，建設口袋公園，因地制宜優化周邊公交線網和站點佈局，為居民提供更加完善的公共服務。連通社區間人行道、非機動車道等慢行系統，統籌推進街區內小微公共空間改造和背街小巷整治提升，一體化開展適兒化適老化和無障礙設施改造建設，提高老舊生活街區宜居水平。梳理街區特色文化資源，打造文化展示、歷史教育、居民交往等場所，延續街區生活記憶。積極盤活閒置房屋，植入共享辦公、創新孵化、諮詢服務等多元功能，拓展「家門口」就業空間。

六、推動老舊交通樞紐及周邊街區融合發展。各地要實施老舊火車站、汽車站等交通樞紐設施與周邊街區一體化改造提升，通過打通交通堵點、改善客運服務設施、完善功能佈局、盤活低效用地等方式，推動站城融合與產業升級。加強軌道交通場站與周邊片區立體複合利用，提升客運樞紐換乘集散水平，加快站點周邊居住、商業、公共設施等建設更新，推動軌道交通與城市功能有機融合。對於不再承擔交通功能的場站、線路和服務區等附屬設施，結合實際開展既有建築和場地設施的改造利用，植入新產業、拓展新功能，助力產業升級和服務提質。

七、加強歷史文化街區鎮區保護利用。各地要依據歷史文化街區、名鎮保護規劃相關要求，用「繡花」功夫開展「微更新」，持續推動歷史文化街區鎮區保護提升。對歷史文化街區鎮區內的重要歷史軸線、空間節點、歷史街巷進行保護修復，延續整體格局和歷史風貌。保護修繕歷史建築和傳統風貌建築，推動居住類歷史建築、傳統民居成套化改造。持續做好歷史文化街區鎮區市政基礎設施更新改造，增加公共活動場地，鼓勵多元活化利用歷史建築和其他既有建築，補充完善公共服務設施，提升人居環境品質。

八、健全老舊街區廠區改造提升實施機制。各地要更好發揮政府作用，依法依規開展審批，優化審批流程，支持符合條件的項目享受一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年，過渡期滿辦理土地有償使用手續的，可採取租賃或協議出讓方式。因地制宜確定街區廠區項目實施主體，統籌負責項目實施方案制定和實施，鼓勵運營單位參與項目規劃設計建設，一體謀劃推進改造提升和運營管理。搭建多方協商共治平台，組織責任設計師等專業技術力量提供技術服務，引導商戶、居民參與設計、改造、治理和監督，建立長效運維管理機制。鼓勵結合實際，建立以居民為主體的歷史文化街區鎮區保護實施機制。探索以城市信息模型（CIM）平台等加強老舊街區廠區改造提升數智化管理，強化與建築信息模型（BIM）的集成應用。

九、建立可持續的投孖展模式。各地要統籌用好各類相關資金資源，完善市場化投孖展模式，引入社會力量盤活資金，提升盤活利用效率，支持各類企業參與老舊街區廠區改造提升，拓展多元化投孖展方式，規範市場化運作流程。規範實施政府和社會資本合作新機制。鼓勵各地探索創新改造提升模式，加大存量資產盤活力度。鼓勵金融機構按市場化、法治化原則做好老舊街區廠區改造提升金融支持。支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）。按照誰受益誰出資原則，鼓勵物業權利人自主更新。

各地住房城鄉建設部門要充分認識老舊街區廠區改造提升對於重塑功能空間、再造產業生態、營造消費場景、擴大有效投資的重要作用，充分發揮城市更新工作協調推進機制作用，會同有關部門做好老舊街區廠區改造提升工作，按職責加強項目實施管理。工業和信息化部門要指導各地在老舊廠區改造提升中推進產業升級，強化工業遺產保護和利用。財政部門要統籌利用好現有資金渠道支持老舊街區廠區改造提升。交通運輸部門要指導各地在老舊街區廠區改造提升中優化重要樞紐節點佈局，完善交通運營服務。商務部門要指導各地優化各類老舊街區廠區消費環境，豐富商業業態。國資部門要支持國有企業盤活存量資產，推進閒置廠房等國有資產改造提升。工作中要樹立和踐行正確政績觀，堅持實事求是、因地制宜，不搞大拆大建。住房城鄉建設部將會同有關部門加強政策指導，及時梳理總結創新舉措，做好宣傳推廣，提高全國老舊街區廠區改造水平。

本文編選自「住房城鄉建設部」官網，智通財經編輯：陳思宇。