随着本国制造业的持续发展，越南对电力的需求不断上升。2019年越南从中国和老挝合计直接进口电力32亿度，还进口了约4400万吨的煤炭发电。2021年越南电力系统装机总容量达76620兆瓦（MW），较2020年增长近7500兆瓦，已位居东盟首位。
由于拥有丰富的风力资源和光照资源，越南也在大力发展可再生能源。越南通过实行灵活的上网电价和投资保护政策来鼓励开发和使用可再生能源。2021年越南可再生能源（风电、太阳能）装机容量20670兆瓦，较2020年增长3420兆瓦，占比27%。越南电力集团（EVN）报告显示，2021年前4个月，越南可再生能源发电量达95亿千瓦时，同比增长156.9%，占总发电量的11.8%。仅太阳能发电就达87.3亿千瓦时，较去年同期增长了近3倍。
据彭博新能源财经（BloombergNEF）研究显示，越南目前在太阳能发电量方面排名世界第七，2020年越南安装的太阳能电池板数量仅次于美国和中国。越南中部和南部沿海省份的风电和太阳能发电项目发展强劲。宁顺、平顺、富安省内的太阳能发电项目以及薄辽、朔庄、茶荣省和芹时（胡志明市）的沿海风电项目均已建成并有效运营。2014年以来，天合光能、晶澳、越南光伏等12家企业先后在越南北江省投资近20亿美元的光伏产业，已集聚形成光伏产业群。中资企业承建了越南大部分光伏电站项目，中国电建集团已参与越南22个光伏电站建设，承包工程合同额14.38亿美元。其中，越南油汀太阳能电站于2019年6月正式投入商业运行，项目装机容量近500MWp，是东南亚地区功率最大的太阳能电站。2022年3月26日，中国能建国际集团与中国能建葛洲坝国际公司组成联营体与越南二河光伏项目股份公司在越南河内签署越南天新3.1号130MW光伏项目。项目总装机130兆瓦，年均发电量28万兆瓦时。
2010年在越南参与能源领域投资的非国有企业只有69家，到2019年增加到777家，增加了10倍。2010年只有1家企业参与越南可再生能源（风能、太阳能）投资，2019年跃增至379家，几乎相当于火电、水电和其他电能投资企业数量的总和（398家）。10年来，参与能源投资的非国有企业在越南能源投资企业总数中的占比从59%升至94.8%，远超国有企业。特别是得益于优惠上网电价政策（FIT），2019年非国有企业对太阳能和风电领域的投资增长强劲，投资金额从2010年的1660亿越南盾（约合728万美元）增至44900亿越南盾（约合1.97亿美元），增长了27倍。
在风电方面，越南本土风电产业链尚不完备，几乎没有本土风企，尤其是整机商和EPC企业。这使得中国、美国、丹麦、德国等拥有世界级整机制造企业的国家，纷纷涉足设备供应与工程建设。根据越南电力集团（EVN）最新数据，截至2021年8月3日，越南全国有106家风电项目提交通电并网和测试文件，申请商业运营认证 (COD)，总装机容量为5655.5兆瓦。其中21家风电站已投入商业运营，总装机容量819兆瓦。根据越南政府2018年第39号决定（39/2018/QĐ-TTg），2021年11月1日前投入商业运营的风电项目，海上风电优惠上网电价为每千瓦时 9.8 美分（相当于 2,223 越南盾，不含增值税，下同），陆地为每千瓦时 8.5 美分（约合 1,927 越南盾），自商业运营之日起适用20年。越南新的电价政策调整后，自2021年11月至2022年12月投入运行的风电项目将根据FIT电价机制，定价为岸上项目7.02美分/ kWh, 海上项目8.47 美分/kWh；对于2023年投入运营的项目，价格分别为6.81美分和8.21美分。
2021年5月27日，亚洲开发银行（ADB）与联立（Lien Lap）风电股份公司，风辉（Phong Huy）风电股份公司和风元（Phong Nguyen）风电股份公司签署价值1.16亿美元的绿色贷款协议，在越南广治省建设和运营三个48兆瓦的风电站（总装机容量为144兆瓦）。该笔贷款是由亚行作为牵头人和主担保人提供的价值1.73亿美元绿色贷款融资计划的一部分，也是亚行第一次向越南的风电项目提供贷款资金。该笔资金获得了国际气候债券标准和认证计划管理单位气候债券倡议组织（Climate Bonds Initiative）的认证。融资方案包括亚行直接提供的3500万美元资金和8100万美元B类贷款。上述风电项目年均发电422 吉瓦时（GWh），平均每年减排二氧化碳16.2万吨。项目业主为越南在可再生能源开发和电力工程建设安装领域的大型企业——越南第一电力建安股份公司和日本可再生能源的领头企业RENOVA Inc.。这也是日本企业在越南投资的第一个大规模风电项目。
2021年10月31日，德国西门子Gamesa可再生能源公司（Siemens Gamesa Renewable Energy，SGRE）与越南BCG能源公司签署风电开发合作谅解备忘录。根据协议，SGRE将为BCG Energy在越建设的逾500 兆瓦的风电项目提供设备和技术解决方案，预计合同金额约4亿美元。SGRE是德国西门子公司的成员，为全球最大的风电和可再生能源技术设备供应商，专门从事风力涡轮机的供应、安装和维护。SGRE目前正在为越南14个风电项目提供设备和技术解决方案，总装机容量为1.17GW。BCG Energy是越南Bamboo Capital集团的成员，为越南领先的可再生能源开发商之一，主要投资于陆上太阳能、屋顶太阳能和风能等可再生能源项目。
中国企业积极参与越南可再生能源项目建设。中国企业从2019年开始进入越南风电项目市场，累计有中国电建30MW总包，中国港湾公司171MW海山风电施工项目，中国能建设计总院75MW总包项目。2020年，越南进口中国风机8.94万千瓦。2021年，越南成为进口中国风机最多的国家，共进口中国风机235.74万千瓦，包含总容量为32.48万千瓦的海上风机。
以中国电建和中国能建为代表的中国建设企业以超强的基建能力保证了竞争力，能以最快的速度和最佳的质量，保障项目的按时完成。2020年全年，中国电建越南市场共签约新能源项目17个，其中新签光伏超1.2GW，风电超700MW，总签约额近18亿美元。目前，中国电建在越南已完工及在建各类电力项目超过70个，其中新能源类项目超过3GW, 涵盖陆地风电、海上风电、地面光伏、漂浮式光伏、生物质发电等领域。
2021年10月18日，由中国能建中南院总承包、广东火电参与建设的越南宁顺正胜50兆瓦风电项目16台风机全容量商业发电，正式获得越南国家电力批准。正胜风电项目是第一个由中国企业在越南投资并正式商运的风电项目，也是越南首个使用中国品牌风电机组的陆上风电项目。2022年1月15日，由中国能建设计施工的越南目前最大的陆上风电项目——越南嘉莱风电项目葱龙乡155兆瓦风机吊装全部完成。该工程由中国能建广东院、山西院及越南IPC公司组成的联合体EPC总承包，浙江火电承建工程施工。2022年7月1日，中国电建与越南BCG集团公司正式签署越南凯龙金瓯旅游区风电场项目一期100MW工程总承包合同，双方同时签署了越南500MW近海系列风电项目合作框架协议。2022年7月8日，由中国港湾与中国电建集团国际工程有限公司组成的EPC联营体承建的越南茶荣东城一期80MW海上风电项目正式开工。
越南可再生能源产业的快速发展与越南的国家绿色转型发展战略密不可分。2012年2月29日，越南总理通过1393号决定（1393/QĐ-TTg），批准了《2011-2020年面向2050年绿色增长国家战略》，经过八年实施取得积极成果，如：能源活动产生的温室气体排放较正常开发方案减少12.9％，GDP能耗平均每年下降1.8％；2020年森林覆盖率达42％；2018年绿色信贷余额达到近2380万亿盾（较2015年增长235％）。2021年10月，越南政府总理颁布第1856号决定，批准《2021至2030年面向2050年绿色增长国家战略》，同时成立绿色增长国家指导委员会，常设机构设在计划投资部。该战略规划在提出减少GDP碳排放强度具体目标的同时，设定了在2021-2025年阶段，可再生能源占初级能源总供应量比重为15-20%；到2050年，可再生能源占初级能源总供应量比重提高至25-30%的目标。
2021年11月1日，在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）上，越南总理范明政宣布越南承诺到2030年将温室气体甲烷排放量减少30%，到2050年将净排放减少到零，支持关于森林保护、向可再生能源转型、为各地社会提供适应措施支持和减少甲烷排放的重要声明和倡议。越南还承诺逐步淘汰煤炭发电，停止新建燃煤电站。
2022年2月14日，范明政在会见到访的英国内阁大臣、《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）主席阿洛克•夏尔马（Alok Kumar Sharma）时表示，在能源领域，越南正在核查完善国家电力发展规划，大力推动可再生能源发展，以适当、可持续的方式将煤电转型为清洁能源。希望英国为越南落实在COP26大会上关于减排和应对气候变化的承诺和全球倡议，促进可持续发展和保持宏观经济稳定提供支持，支持越南建立与国际市场对接的国内碳市场、培养人才、开展技术转让、分享立法和国家治理经验等。夏尔马表示，能源转型是越南落实减排和应对气候变化承诺的钥匙，因为越南70%的废气排放来自能源领域。英国将为越南能源转型获取必要的财政金融支持做出努力。
据越南工贸部预测，2021-2025年期间，越南电力需求年均增幅为8-8.5％，且将继续保持高增长。越南政府提出了到2030年电力总装机容量达125-130 GW，其中可再生能源占比达15-20％的目标。越南政府提倡利用越南山区和沿海地区丰富的风能发电，使风电装机容量到2030年达6000兆瓦，约占总发电量的5％。但越南可再生能源的发展也存在不少问题：上网比重大使得电力系统运行遇到许多问题；尽管再生能源装机容量大幅上升占比达30%，但发电量占比仅达12%。虽然越南正在大力发展可再生能源，但短期内越南仍无法立即放弃煤电，在可见的未来，煤电仍然是保障越南国家能源安全的重要供应来源。
（注：杨超，博士，国际关系学者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）