今年全国两会，“开放”依旧是热词。政府工作报告提出，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

　　云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。当前，我省正着力增强内引外联开放功能，打造沿边开放新高地。连日来，参加全国两会的云南代表、委员们深入思考，就如何扩大高水平对外开放积极献计献策。

发挥地缘优势

着力打造双向开放枢纽

在国家扩大高水平对外开放的大背景下，云南对外开放正步入新的发展阶段，更需要不断适应国际经济形势新变化，以更加开放的姿态拥抱世界。

临沧地处国内市场与南亚东南亚市场之间的战略节点，是“一带一路”西南方向的枢纽。主动服务和融入国家重大安排部署，进一步提高开放水平，是临沧加快发展的必由之路。

“我们将坚持内外一体、双向开放，主动服务和融入‘一带一路’南向国际陆海大通道建设，以中缅印度洋新通道为依托，以沿线园区和城镇为载体，用好国内国际两个市场、两种资源，把临沧特色产业串珠成链为一条‘金链子’。”全国人大代表、临沧市委书记杜建辉表示，将重点从4个方面着力，一是构建有效支撑扩大开放的现代交通物流体系，积极推进临沧至清水河、临沧至普洱铁路前期工作，今年上半年实现临沧至清水河高速公路全线通车，加快临沧火车站物流园区、云县滇西物流产业示范园区等重点项目建设，推动形成高效运行的物流体系。二是打造高水平双向开放平台，一体规划建设孟定国际新兴口岸城市和临沧边境经济合作区，联动新通道沿线各产业园区差异化、互补式发展，将镇康、沧源打造为扩大沿边开放重要中心城镇，构建现代化沿边城镇带，全面提升综合承载能力和产业人口集聚能力。三是加快提升口岸服务功能，推动孟定清水河口岸扩大开放，加快南伞、永和口岸转新开放为国家口岸，积极推动清水河口岸国际无水港建设，建成孟定清水河智慧口岸和4类指定监管场地，探索推进“边民互市+落地加工”模式，发展壮大口岸经济。四是深化交流合作，办好边交会、百侨会等活动，与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈深化合作，加强与周边国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，积极开拓国际市场，打造双向开放枢纽。

红河哈尼族彝族自治州拥有3个国家一类口岸、5个开放平台、9个省级以上开发区，是我省唯一既处滇中又是沿边的地区，与周边国家在农业、制造业、能源等领域的产业合作空间广阔。

“利用国内国际两个市场、两种资源，加强与东盟国家的产业链供应链对接，推动优势产业‘走出去’，引进先进技术和产业项目，促进产业结构优化升级。”全国人大代表、红河州州长罗萍表示，将积极抢抓机遇，着力推进以资源换产业，用全产业链思维统领全州现代农业建设，推动农业科技创新应用，依托个旧“世界锡都”品牌，打造国家级有色金属新材料产业基地，加快探索“绿电”资源价值转化路径，依托哈尼梯田、千年古城等资源，发展旅居康养产业。着力推进以园区聚产业，持续深化园区管理体制改革，把引培主体作为园区头号工程，探索招商新模式，吸引一批科技含量高、附加值高的产业入园落户。着力推进以口岸促产业，加快开工建设中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥；创新运用辖区内国家级开放平台扶持政策，完善多区联动机制；组建中越（红河/老街）跨境投资促进中心，启动越南老街红河产业园建设，扩大“一企两国两厂”跨境产能合作规模和范围；实施外贸攻坚六项行动，全面推进“红河模式”边民互市贸易综合改革，加力促进贸易发展。

融入国家战略

全面提升对外开放水平

云南地处祖国西南，与缅甸、老挝、越南接壤，是我国通往南亚、东南亚的窗口和门户，区位优势突出。

开放之路上，新的机遇与挑战相互交织。如何发挥区位优势，用好政策红利，统筹推动园区、通道、物流、口岸、边境高质量发展，推进更高水平对外开放，是云南发展面临的重要课题。

“云南需要继续深入推进制度型开放。”全国政协委员、云南省新的社会阶层人士联谊会会长管云鸿认为，要结合把云南建设成为面向南亚东南亚辐射中心这一国家战略，完善高标准的贸易服务、投资等各项制度，主动对接国际高标准经贸规则，在规则、规制、管理、标准等方面实现与国际的相通相容，加强与国际规则的对接，提升云南在国际贸易和投资领域的竞争力和影响力。要持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，为国内外企业提供更加便捷、高效的服务，吸引更多外资企业和高端人才来滇投资兴业。同时，应深化政策研究，用足用好自由贸易试验区的政策红利，先行先试，通过深入研究国家给予沿边地区的特殊优惠政策，在金融、教育、生物医药等领域积极探索创新。通过进一步创新开放模式，推动制度创新、管理创新和服务创新，提升云南的对外开放水平。

“既要准确分析自身优势，又要清醒认识短板和弱项。”立足云南对外开放新发展阶段面对的机遇与挑战，全国政协委员、德宏傣族景颇族自治州人民检察院副检察长卓君佳表示，主动服务和融入国家发展战略，德宏州将找准自身发展定位，充分发挥主观能动性，多举措激发内生动力，围绕产业转型升级、高水平对外开放、增进人民福祉等方面抓改革、促发展。特别是在发展好园区经济和口岸经济方面，要争取和用好国家、省赋予沿边产业园区的支持政策，进一步增强对产业转移的吸引力；以大通道建设带动大物流发展，继续推动西部陆海新通道及互联互通设施建设；加大智慧口岸和通关便利化建设力度；加快推进产业园区内基础设施建设，完善配套服务设施；推动边民互市贸易进口商品落地加工规范发展；优化政务服务，提升营商环境等，在此基础上加强宣介，精准招商引商助商，实现共赢发展。

撰文：谢进 岳晓琼 张潇予

来源：云南日报

编辑：陈皓

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