转自：长安街知事微信公众号

随着新就业形态蓬勃发展，我国灵活就业人员规模已达2亿。在今年全国两会期间，“降低灵活就业人员社保参保门槛”“提供参保补贴降低缴费负担”等关于灵活就业和新就业群体的权益保障的话题，成为不少人大代表和政协委员关注的热点问题。

一直以来，由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，部分灵活就业人员、新就业形态劳动者难以直接参加传统的以单位为依托的社会保险制度。作为灵活就业的代表岗位，外卖骑手用工模式灵活，群体基数庞大，解决外卖骑手的社保问题成为探索灵活就业人群权益保障的先行军。

目前破局外卖骑手社保问题有哪些尝试？4月伊始，美团开始试点骑手养老保险补贴，以“更灵活、更包容”的原则，探索更适合新就业群体的社保方案。这也是继2022年7月美团试点“新职伤”以来，首次面向全类型骑手开放新的险种试点。

以灵活补贴破局，普惠更多人群

近年来，为进一步支持灵活就业，各城市已基本放开了外来劳动者参保的户籍限制，对不完全符合确定建立劳动关系情形的新就业形态劳动者，允许以灵活就业人员身份在就业地自行参加企业职工基本养老、基本医疗保险。

但由于这部分缴费完全需个人承担，成本压力较高；加之灵活就业人员流动性较高，并不会长期扎根同一个城市，实际参保的难度较大。

北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授张丹丹课题组针对三万余名外卖骑手的调研显示，该群体主要由外来务工人员构成，农村户籍占比70%，平均留任时间仅约六个月。同时，若强制个人缴纳社保，23.5%的骑手明确表示“不愿参保”，38.9%的骑手仅愿意缴纳月收入的5%以下。

另有行业调查数据也显示，对于社保成本，72.3%的外卖骑手“只愿意缴纳500元以下金额”。 

有数据显示，外卖平台美团、饿了么的年活跃骑手分别为约超745万人、超400万人。对任何一家拥有超百万全职及稳定兼职骑手的平台企业而言，要兼顾劳动者收入、参保意愿、就业稳定的情况下，实现大范围的社保覆盖并非易事。

骑手体量更大的美团，也在探索能普惠更多人群的方案。

综合多方考量，美团将养老保险补贴作为新一轮试点方向，尽可能结合骑手灵活、弹性的职业特征和现实需要，扩大保障覆盖面。

4月3日，美团宣布在福建泉州、江苏南通两地城区启动试点，对符合条件的骑手参加灵活就业人员基本养老保险缴费给予50%补贴。

针对外卖骑手流动性大、返乡意愿强的职业特征，这项“参保补贴”方案也一揽子取消了诸多限制条件。“无前置资格限制、无参保地点限制、无时长单量限制、无跑单类型限制”。也即，只要满足国家关于灵活就业参保条件即可参保，骑手当月自愿参保缴费后，符合基础条件即自动获得补贴资格。

社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，如何平衡骑手的多元诉求、宏观政策要求与企业可持续发展，探索出具有可行性的普惠实践路径，让更多灵活就业者享受到社保福利，或许，“参保补贴”能够成为一种创新路径。

平台试点“参保补贴”，提供参考思路

当前，不少地方政府也在主动试点“参保补贴”模式，包括厦门、杭州针对灵活就业劳动者的创新补贴方案，不过目前主要以新型职业伤害保险、医疗保险为主，少部分城市也在扩大到养老保险等关键险种。

此番由用工平台主动发起的补贴试点方案，也体现出另一种兼顾灵活和包容的解决思路。

根据该试点方案，对当月收入达到就业地灵活就业人员基本养老保险缴费基数下限、且近6个月有3个月满足该条件的骑手，美团以相关缴费基数为基准，补贴50%的费用。

以试点地区为例——泉州市灵活就业人员参加养老保险的最低月缴费基数为4433元，按缴费比例20%计算金额为886.6元，美团补贴后骑手可获443.3元现金。南通市最低月缴费基数为4879元，参保缴费金额为975.8元，骑手可获487.9元现金补贴。

这种直接补贴，将外卖骑手的月参保成本降低至500元的“心理线”内，既降低了参保门槛，也提高了劳动者参保积极性。

值得注意的是，美团此次试点实际上面向所有类型骑手开放。只以收入作为基准线，而不区分具体专送、众包等用工身份；在补贴方法上，也采取自愿原则，比如某位外卖骑手即便是参保一段时间后返乡，那么用工平台所承担的50%补贴亦不用返还，真正实现了“来去自由”。

据试点地区一名站长估算，从收入看，站内约80%骑手符合享受补贴的条件。泉州、南通两个试点区域覆盖超过2.2万名外卖骑手，后续美团将逐渐推广至全国，覆盖骑手预计超百万人。这样的政策设计，覆盖更多骑手，让其享受到这项平台福利。

此外，试点方案支持骑手自主选择在户籍地或就业地参保缴费获补，也照顾到跨省份流动就业骑手“在城市工作，在家乡养老”的现实需要。

目前，对新就业群体的社保问题进行分解和排序，在尊重劳动者自主性的前提下，探索更灵活、更包容的保障方案，已成为多界共识。

平台无论是给长期稳定的骑手直接缴纳“五险一金”，还是采用补贴方式间接支持骑手参保，都是为骑手注入一剂“强心剂”，这也是在“劳动三分法”概念指导之下，国内用工平台在社保层面的一次次主动实践，也是将“人”重新放回了平台经济的价值中心。

泉州市人力资源和社会保障局相关负责人表示，美团推出“企业补贴+个人自愿”的骑手参加养老保险试点方案，既回应了骑手群体的现实需求，也为灵活就业社保制度改革提供了有益探索，有助于推动形成多方协同的灵活就业社保模式。如果试点效果显著，希望能推动更多平台企业加入，关心、关注新就业形态劳动者权益保障。

同为试点城市，南通市人社局亦表示将密切关注方案实施效果，加强指导和监管，与用工平台共同探索，确保政策红利真正惠及骑手，同时强化宣传引导、优化服务流程，不断提高骑手对社保的认知和重视程度，提升参保体验。

灵活就业作为一种新型的劳动形式，正在成为许多人的重要就业选择。外卖骑手的背后，关联的是包括网约车司机、快递员等8400万新就业群体，乃至2亿灵活就业者，针对外卖骑手的社保制度改革，也关乎这些群体的稳定。

试点养老保险补贴其实也应当只是开始，未来还需要探索更加多样化的方案，形成一个能够取得最大公约数的解决方案。总而言之，这种由用工平台发起的养老保险补贴模式，在探索更普惠、适用性更强的灵活就业者保障方案过程中，提供了一个值得期待的参考思路。

流程编辑：U072

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