【文/观察者网专栏作者 晨枫】

距离在政府效率部任职期满还有一个月，但马斯克和特朗普的关系越来越不妙。

4月30日，美国白宫办公厅主任苏茜·怀尔斯透露，马斯克本人已不再在白宫办公，主要通过电话保持联系。同一天的内阁会议上，特朗普也给马斯克发了“好人卡”，在对他表示感谢的同时又说：“我猜他（马斯克）总是还想着回家，回到他的汽车（事业）和家人身边。”

虽然马斯克本来就是个“三无”人员：无任命、无法定权限、无薪，马斯克领导下兴风作浪的“政府效率部”（DOGE）也并不是法定政府部门。不过这不重要了，马斯克在特朗普2.0的历史作用结束了。

当地时间4月30日，马斯克参加特朗普的内阁会议。X平台

在特朗普2.0里，马斯克是个很特别的角色。他既不为名，也不为利，这些他都有了。他自掏腰包帮助特朗普上台，是为了打造对新资本更加友好的政商生态。

华尔街和传统资本对“深层政府”的控制太深，已经成为美国竞争力的桎梏。上海特斯拉的经验则让他看到高效、聚焦发展、面向未来的中国政商生态，使得他更加理解美国应该往哪里整改。

他自告奋勇组织“政府效率部”（DOGE），就是要借特朗普的刀砍掉虚头巴脑的无效政府，减轻政府负担，这是整顿美国政商生态的第一步。

这也是特朗普MAGA大业的第一步。

马斯克买下推特的时候，第一步就是大刀阔斧裁减人员。就在人人都说他这样简单粗暴不行、推特要垮的时候，推特并没有垮。谈不上是否更好了，但肯定没有垮，也不比以前糟，但是冗员、空转和无效开支减少了。

这大概是他说动特朗普让他搞DOGE的本钱。在DOGE，他的“六君子”在获准大查账后，开始大动干戈。当然，DOGE不止六个人，实际上有近百人。

作为特朗普行政命令建立的特殊部门，DOGE有自己的网站。截至2025年4月20日，DOGE官网显示已节省约1600亿美元。

根据DOGE网站，已经开始实现减支增效的政府部分有（按减支增效成果大小排序）：

大量政府项目最终都通过合同外包委托给某一体制外私企执行，同样按减支幅度排序的话，关停、取消的前10具体合同外包项目有：

11到20全部是USAID的不公开项目，21之后还有不少。

DOGE有权查询财政部数据库，网站上公布政府各部2018财年和2024财年的开支。这些本来就是公开数据，只是在DOGE上便利统一查询。就2024财年而言，前10烧钱大户为：

还有几个值得一提：最高法院95亿美元，国会68亿美元，白宫6亿美元。

2016年至2025年，每年2月美国财政开支变化趋势图，单位为十亿。从图中可以看出，DOGE的改革效果并不明显。 《金融时报》制图

DOGE网页上还有美国政府各级各部门的组成、人数、各级下属机构总数、年薪总额、年龄分布、年薪分布、工龄分布等有意思的信息，数据涵盖部级、大中小型独立机构，但不包括军人、邮政、白宫和情报系统。

比如说，国防部编制157527人，年薪总额149亿美元，典型工龄10年，典型年薪94501美元，典型年龄48岁；参联会编制828人，年薪总额1.199亿美元，典型工龄11年，典型年薪14.5万美元，典型年龄54岁。

一些大名鼎鼎的机构挂在各部下面，并不单列，如FBI挂在司法部下，FAA挂在交通部下。另外一些则是单列的，如NASA、EPA、USAID。中型独立机构很多，有联邦选举委员会、预算局、贸易代表处等等，负责交通事故调查和交通安全标准的NTSB也在内，还有专门的美国犹太人大屠杀纪念碑委员会。

其中NASA编制18073人，年薪总额27亿美元，典型工龄14年，典型年薪14.84万美元，典型年龄48岁。下属的局长办公室、研究中心、发射中心及下属机构还有更具体的数据。FAA编制45306人，年薪总额63亿美元，典型工龄13年，典型年薪139064美元，典型年龄46岁。同样有很多下属机构数据。

小型独立机构就五花八门、无奇不有了，包括美加边境委员会、首都规划委员会、历史保护咨询委员会、建筑和交通安全护栏委员会、民权“冷案件”审理委员会、金融考试委员会、若干奖学金、政府从盲人和严重残疾人购物专项委员会等。

有意思的是，国家安全委员会也在小型独立机构中，共有69名编制人员，年薪开支940万美元，典型工龄6年，典型年薪136015美元，典型年龄38岁。换句话说，典型工龄和典型年龄明显低于大部分美国政府机构，典型年薪则相对较高。

对于有兴趣研究美国政府的组织、人力构成、年薪构成和工龄构成的人，DOGE提供了大量有意思的数据。比如，教育部的典型年薪高达14万美元，显著高于国防部的94501美元和整个政府的91400美元。管钱的财政部反而典型年薪只有75749美元。典型年薪最高为卫生部，达到159099美元。NASA的埃姆斯研究中心有编制1318人，其中竟然有529人年薪在19-20万美元范围，大大高于政府工作人员平均水平，年龄分布也不像典型的钟形分布，反而50-65+年龄段成为最大的年龄组，反映了人员老化的趋势。

DOGE从未公开说明过如何确定各部效益和削减的依据，但人力构成、年薪构成和工龄构成应该是关键数据，“不合理”的高工资、老龄化和增员会成为削减的触发点，多元化、平等、包容（DEI）有关的机构更是首当其冲。

但至今影响最大的是USAID（美国国际开发署）、教育部、退伍军人部和社保管理局。

USAID是1961年肯尼迪下令建立的，在2023财年，有1万多名工作人员和400亿美元预算。在DOGE扫过之后，现有编制15人，事实上彻底解散了。之所以还留着15人，是因为USAID是国会批准建立的，只有国会才能解散。

最重要的是，USAID代表的是美国的软实力。MAGA在本质上就是对美国硬实力大滑坡的承认。在美国的硬实力大滑坡的时候，软实力显得不合时宜。特朗普在MAGA首先需要截梢去枝问题上很坚决，软实力这些“没用的东西”首先需要开刀。每年400亿美元用在哪里不好？

这一波还波及“美国之音”、“民主基金会”等，尽管他们未必都正式或者非正式地挂在USAID之下。

教育部的问题有点不一样。从一开始，共和党就极力解散教育部，因为教育是州的职责，联邦教育部既无权制定课程设置，也无权扩招或者缩减教师队伍。1980年里根上台时，就有意解散教育部，只是因为民主党控制的众议院而无法得逞。

在特朗普2.0，关闭教育部再次成为焦点。但问题和USAID一样：国会授权建立的政府部门只有国会才能解散，共和党只有微弱多数，火力要留给更加重要的议题。

教育在美国是一个尴尬的话题。盖洛普民调表明，2019年美国人对公立教育不满意的已经达到62%，但2025年上涨到73%。公立学校教育差劲的印象已经深入人心。普遍不满还包括经费差异，富人区学校撑死，贫民区学校饿死，这是因为学校拨款主要来自地方税收。

对教育重要性的认识也两极分化，教育程度高的家庭重视教育，需要教育改变命运的家庭反而容易有反智倾向，导致高辍学率，甚至有不少人抵制义务教育。

“读书无用”和“政府浪费”思潮合流，使得教育部成为MAGA党眼里的众矢之的。

当地时间3月20日，美国总统特朗普签署行政令，要求精简教育部并推动教育部的关闭。美联社

退伍军人事务部和社保管理局肯定也存在浪费，但裁员正在造成立竿见影的问题：退伍军人和社保领取者的福利发放出现停顿。

在很大程度上，DOGE做了特朗普想做的事，只是马斯克和他的“六君子”以AI和科学计算的名义，使得裁员看起来多一点科学性、少一点随意性。

马斯克在此过程中结了很多仇。他不怕结仇，但现在事情有点复杂了。

如前所述，政府减肥只是特朗普的MAGA大业的第一步，现在，政府减肥的路有点走不下去了。马斯克拍胸脯在130天内减支1万亿美元，2/3时间过去了，实现了1600亿美元，仅为他最初承诺的1万亿美元目标的16%。DOGE站在国防部和情报界的门口，挥了挥刀，又很有自知之明地放下了。

据报道，DOGE在设法接入税务局（IRS）的数据库。按说政府财务数据走财政部就可以，从IRS下手，可能是要查相关人员的帐。但这个口子一开，DOGE就有权查全美国所有人的帐。这是犯众怒的，但不犯众怒又前方无路了。

马斯克在3月27日Fox News访谈中称，“我认为，我们（DOGE）将在这段时间（130天特殊雇员任期）内完成减少1万亿美元赤字所需的大部分工作”。实际上，谁都知道，DOGE进入垃圾时间了。

更大的问题是特朗普打开了关税战的地狱之门。他本来就不是耐心之人，但关税战的时机其实选得很好。

给DOGE更多时间，是有可能抠出更多的减支增效的，措施上也有时间避免简单粗暴，也给减税更大的空间。但DOGE激起广泛反对，华盛顿、纽约、休斯顿、洛杉矶、佛罗里达和科罗拉多等地爆发逾1400场名为“Hands Off”（意思是“放手”、“不要插手”）的抗议集会，据说吸引了60万人参加。部分示威甚至延伸到伦敦和巴黎，参与的有民权组织、退伍军人团体、妇女权益团体、工会，以及女性、少数民族、男女同性恋、双性恋和变性者等（LGBTQ+）的权益倡导者等。

全美多地爆发针对特斯拉及其首席执行官马斯克的抗议活动。 《西雅图时报》

抗议者明确提出三大诉求：“结束亿万富翁对政府的掌控以及特朗普政府猖獗的腐败；阻止削减医疗补助、社会保障，以及其他工薪阶层依赖的联邦资金；停止攻击移民、跨性别者及其他群体。”

特朗普对抗议不陌生，但对民意转向很敏感，尤其是马斯克“花钱买票”也不灵的时候。马斯克甚至可能已经成了“票房毒药”。

在威斯康星最高法院的法官补选中，共和党花了9000万美元助选，马斯克就出了2100万美元，以至于这成为历史上最昂贵的司法选举。但自由派的苏珊·克劳福德胜选，维持了威斯康辛最高法院四对三的自由派多数，给予特朗普和马斯克一个重击。威斯康辛之所以重要，因为这是关键的“战场州”，丢不得。

国会中期选举就要来了，特朗普必须节约使用自己的政治资本，继续DOGE已经盈亏不抵了。

特朗普在2024年大选中胜面超过预期，但国会共和党的多数还是太不稳固。特朗普需要在中期选举里夯实执政基础，拿下国会优势席位。他需要的不仅是共和党优势，而且是MAGA党的优势。

但美国选民常常会在中期选举中选出反对党主导的国会，以平衡白宫的权力。白宫在前两年的任何政策失误都会放大选民的这一趋向。特朗普甚至被迫撤回对纽约州众议员爱丽丝·斯蒂芬尼克出任美国常驻联合国代表的提名，因为斯蒂芬尼克一旦赴联合国就任，她的席位将重选，特朗普“不想冒险”。

要是关税战太晚开打，不利影响赶上中期选举，那他的后两年就完了。要是关税战在中期选举后开打，而中期选举因为前期政策大小失误而被民主党占先，也很难推进下去。直到2025年1月，《华尔街日报》上民调还对关税战给予“微弱支持”。但3月27日至4月1日的民调发现，54%反对加征关税，比支持的人多12%。4月29日，CNN的最新民调显示，59%的美国民众认为关税政策令美国经济恶化，较3月份的51%有所上升。。

关税是MAGA议程中最具有可实现性的一步。但一旦启动，就是板块运动级的大变局，就不能再有DOGE来分心了，所以马斯克和DOGE对特朗普的有用性到头了。

同时，马斯克与特朗普的政见分歧也浮现了。他反对关税战，而特朗普热衷关税战，这是很早就半公开的。马斯克或许还有利用自己影响改变特朗普决心的想法，这当然是想多了，他和纳瓦罗之间的嘴仗已经是在借题泄愤了。

作为最后的公开表态，马斯克在4月5日视频出席意大利右翼联盟党的活动时说：“在我看来，欧洲和美国都应该实现零关税，应该建立一个欧洲与北美之间的自由贸易区。”

还希望美欧能够“建立非常密切的伙伴关系”，并且能有更多人员上的“自由流动”。“如果有人希望在欧洲工作或希望在北美工作，在我看来，他们应该被允许这样做。”这与特朗普的反移民倾向也是相悖的。

马斯克自己的商业帝国也开始出问题。特斯拉在美国被人焚烧，在欧洲第一季度销售下滑13%。马斯克的个人财富也大幅度缩水，个人财富暴跌8200亿。

马斯克领导DOGE也有利益冲突问题，至少11个受到削减的政府部分曾经与马斯克有过节，包括调查、起诉、罚款等。马斯克的公司本身则是政府拨款的受益者，包括SpaceX在过去十年里得到至少180亿美元的合同。这些不是证据，但确实有利益冲突的嫌疑。

总而言之，一地的鸡毛飞到马斯克脸上，不管是他主动，还是特朗普主动，是时候退出了。

特朗普的MAGA大业还有第三步：再工业化。这里可能马斯克的经验又有用了，毕竟他是几十年来美国少有的从无到有建立大型制造业和硬科技公司并取得成功的人。“如果SpaceX来干xxx”是美国高科技制造业常提到的一句话。

但特朗普需要先走完第二步再说：关税战。特朗普以为他放出决胜手，但没想到把天捅了一个大窟窿，滂沱大雨正在导致史诗级大洪水，而他并没有诺亚的方舟。

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