转自：中国经营报

文 杜丽娟

今年，面对复杂多变的国内外经济形势，宏观政策打出一系列“组合拳”，致力于巩固和增强经济回升向好态势。4月底召开的中央政治局会议提出，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

这一要求，精准回应了当前经济发展的迫切需求。在经济发展过程中，财政具有“牵一发动全身”的作用，其每一步落子关乎全局走向。一季度多项财政政策密集实施，为市场释放出“靠前发力”的强烈信号。这种前置安排，既体现了宏观治理的未雨绸缪，也彰显了以确定性应对不确定性的战略智慧。

作为积极财政政策的“重头戏”，2025年超长期特别国债于4月24日正式发行。根据财政部的安排，今年超长期特别国债将在4月至10月集中发行，整体发行时间较去年提前约1个月，这让资金能够更早投入国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中，为经济发展按下“快进键”。随着超长期特别国债的有序发行，“两新”“两重”政策将加速落地，消费需求和国内投资也将迎来新一轮的释放热潮。

在财政支出节奏上，数据是最有力的证明。一季度全国一般公共预算支出同比增长4.2%，增幅较1—2月提高0.8个百分点；全国政府性基金预算支出同比增长11.1%，支出进度明显加快。这些数字背后，是财政政策对教育、科技、社会保障等重点领域的有力支持。

在地方债发行方面，一季度再融资专项债加快发行后，新增专项债发行也将逐渐放量。截至4月中旬，各省、计划单列市已披露的地方债计划发行额共计2.24万亿元，其中新增专项债占比约一半。叠加专项债管理机制优化，部分省市“自审自发”试点推进，新增专项债发行将迅速形成实物工作量，为基建投资注入强劲动力，成为拉动经济增长的重要引擎。

用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，是当前政策的关键着力点。从2024年开始，中央拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。这一举措意义深远，一方面为国家重大项目提供了坚实的资金保障，推动基础设施建设、科技创新等领域的发展；另一方面，也有助于稳定市场预期，提振投资者信心。

然而，靠前发力不仅仅是资金的提前投入和政策工具的运用，后续更要落到实处、见到实效。在扩投资方面，债券资金规模庞大，投向项目必须加强审核把关，确保资金规范、安全、高效使用，尽快形成实物工作量，充分发挥补短板、惠民生作用。

在促消费方面，今年，各地纷纷落实完善财税支持政策，拿出“真金白银”推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新。为保证政策落到实处，相关部门需要强化资金全过程、全链条、全方位的监管，只有这样才能确保资金真正惠及消费者，提高资金使用的有效性和精准性，激发消费市场的活力。

此外，财政政策的靠前发力还需注重政策之间的相互协调。随着财政政策的出台，央行综合运用多种工具投放流动性，保障政府债券顺利发行，公开市场操作中逐步增加国债买卖、充实货币政策工具箱。在更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策基调下，只有通过政策之间的协同配合，形成政策合力，才能更好实现宏观调控目标。

与此同时，我们也需要认识到，中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段后，不少地方的财政收支矛盾也比较突出。在这种情况下，确保基层“三保”按时足额支出尤为关键。在中央对地方转移支付保持一定规模的基础上，强化地方责任落实，加大财力下沉力度，切实兜牢兜实基层“三保”底线，是维持社会稳定、保障民生的关键。

根据《政府工作报告》要求，今年更加积极的财政政策将继续保持财政支出强度，加大支出力度。在明确上调赤字率、安排更大规模政府债券的基础上，一季度也加快了各项资金下达拨付节奏，尽快形成实际支出。同时，在支出结构上更加注重向消费领域倾斜，通过一系列政策组合拳，全方位扩大内需，为经济发展提供持久动力。

作为宏观调控的重要手段，近年来财政政策根据形势变化，适时推出增量举措，展现出强大的应变能力。根据安排，今年最后一期超长期特别国债将于10月发行，这为更多增量政策预留了充足空间，也让市场对未来财政政策的发力充满期待。

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