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　　2025年5月23日，2025第四届气候投融资国际研讨会平行分会四“碳市场助力低碳转型的进展与挑战”在京成功举行。本次会议由美国环保协会（EDF）、中国环境科学学会碳排放交易专业委员会（CETA）承办，中国环境科学学会气候投融资专业委员会（CIFA）为会议提供支持。

　　碳市场是推动行业企业低成本减排的政策工具。2021年中国正式启动全国碳排放权交易市场，碳市场成为促进实现“双碳”目标的重要政策工具之一，为全球气候治理贡献了中国智慧和中国力量。在此背景下，本次会议邀请了气候变化领域的相关专家和领导以及国际组织代表，共同深入探讨、剖析碳市场助力低碳转型的现状、成效及未来发展方向（以下内容根据速记整理，未经专家确认）。

　　在会议致辞环节，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽表示，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色低碳转型的重要政策工具。中国先后于2021年7月份和2024年1月份启动了全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场，这两个市场共同构成了全国碳市场体系。近年来，全国碳市场建设取得了积极进展，实现了稳起步、稳运行。一是2024年1月《碳排放权管理暂行条例》正式颁布，作为全国应对气候变化领域的首部法规，为碳排放权市场的建设运行提供了强有力的立法保障。二是市场活力显著增强，2024年碳排放权交易市场交易量、交易额都显著提升，尽管最近碳价略有所回落，但整体来看，碳价呈稳中有升的趋势；并且去年履约率高达99.98%，这是市场活力显著增强的重要表现。三是全国碳排放权交易市场实现了首次扩围，今年4月国务院正式批准将钢铁、水泥和铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场。四是CCER工作正式启动，今年3月第一笔新CCER正式交易，将动员更多行业企业、公众参与绿色低碳行动。五是碳市场数据质量管理工作得到了显著提升，满足了市场健康运行需要。总体来看，三年多来，全国碳市场发展成效逐步显现，有效压实了重点行业企业的碳减排责任，促进产业结构低碳转型和新质生产力的发展；同时，碳市场已经成为中国对外展示积极应对气候变化国家战略的重要舞台。

　　下一步，生态环境部将按照党中央国务院决策部署，加快全国碳市场建设，进一步加强全国碳市场的顶层设计，统筹做好扩围后各行业碳排放的数据管理、配额分配等工作，逐步丰富市场交易主体、交易方式和交易品种，稳步增强市场活力。同时，加快扩大自愿减排交易市场支持领域，为更多市场主体提供政策激励，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽

　　美国环保协会副总裁、北京代表处首席代表秦虎指出，市场机制是实现经济发展与生态保护双赢的重要手段。当前，欧盟、加州等国际碳市场正呈现出总量控制逐渐深化的趋势。与此同时，中国碳市场经历十余年的建设，已进入了关键发展阶段。展望未来，他表示，一是期待全国碳市场在配额有偿分配方面作出更多尝试，这将进一步强化碳价信号，获得稳定气候资金，引导更多行业参与碳排放控制，深度激活市场资源配置的潜力。二是期待中国作为全球唯一尚未达峰却已实施碳定价机制的发展中国家，与更多发展中国家开展交流与合作，分享中国经验，帮助更多国家利用市场机制推动减排，以低经济成本实现高减排效益，从而促进区域经济发展与温室气体排放脱钩，为全球气候治理贡献更多智慧与力量。多年来，EDF深度参与中国碳市场建设，推动转型金融标准与目录的制定，探索基于数据的碳管理工具及有效的减排路径，支持重点行业有序、低碳转型，期待与各方共同探索通过碳市场助力低碳转型的中国路径。

美国环保协会副总裁、北京代表处首席代表秦虎

　　在主旨演讲环节，“一带一路”绿色发展国际联盟首席发展总监张建宇发表题为《碳市场助力全球南方国家绿色转型：推动2030年可再生能源目标实现》的演讲。他指出，碳市场通过融资、技术转移和国际合作，为南方实现2030年目标提供了关键支持。然而2023年全球清洁能源投资达到1.8万亿美元，其中全球南方只占到了15%，而其人口占到全球的65%，需要增至1.6万亿美元，才能实现2030年的目标。他强调，需要加大市场的透明度，加速技术创新，深化全球协作，以充分发挥碳市场在全球南方转型过程的作用。

“一带一路”绿色发展国际联盟首席发展总监张建宇

　　清华大学能源环境经济研究所助理所长、中国环境科学学会碳排放交易专业委员会秘书长周剑以《两航碳定价机制及对CCER影响的思考》为题，介绍了国际航空、国际海运碳定价机制的建设进展。为建设更加有效、更有活力、更具国际影响力（即“三个更加”）的CCER支撑两航减排，他建议，一是要加强方法学的国际衔接，注重与国际方法学对标的同时，也充分考虑中国实际情况。二是考虑技术进步，选择真正推动减排技术的CCER方法学。三是提升透明度，进一步提升CCER的国际影响力。

清华大学能源环境经济研究所助理所长、中国环境科学学会碳排放交易专业委员会秘书长周剑

　　美国环保协会（EDF）气候高级主任赵小鹭以《碳市场——推动全球气候目标实现的有力工具》为题，系统介绍了全球碳市场进展，以及欧盟、新西兰、印尼、澳大利亚等碳市场发展建设经验案例，并对碳市场国际合作进行展望。她指出，碳市场的连接可以强化减排的优势，美国环保协会研究显示全球碳市场全连接可使减排成本降低50%或同等成本下减排量翻倍。当前发展中国家加速探索碳市场建设，希望通过全球碳市场的灵活设计，适配不同国情，以高效低成本的方式帮助更多发展中国家更快达成减排目标。

美国环保协会（EDF）气候高级主任赵小鹭

　　专题分享环节以“碳市场与碳金融双轮驱动低碳转型”为主题，邀请了碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司执行总经理张杲，北京绿色交易所有限公司总经理张若琰，上海环境能源交易所副总经理李瑾，广州碳排放权交易中心有限公司副总经理（主持工作）李原等四位来自碳市场注册登记机构和各大交易机构的专家领导进行精彩分享。

　　碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司执行总经理张杲指出，全国碳市场运行近四年，已形成交易数据、企业数据、政策数据等三大数据资源池，为碳指数创新奠定基础。应用场景探索方面，借鉴金融市场的成熟经验，在碳金融产品创新、碳定价参考和政策评估工具等场景开展了积极探索，包括价格指数、碳资产估值指数和碳市场运行和表现情况（包括流动性指数、总市值指数、碳排放强度指数）等。他建议，下一步以指数为锚共筑碳市场新生态，一是完善指数体系，精准响应市场变化；二是创新金融产品，激发市场活力；三是深化研究合作，构建智慧生态；四是提升影响力，打造中国的碳指数标准体系和碳指数的话语权。

碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司执行总经理张杲

　　北京绿色交易所有限公司总经理张若琰介绍了北京绿色交易所在CCER交易以及绿色金融方面的探索和创新。她表示，北京绿色交易所作为全国自愿碳市场交易结算的机构，下一步将在各级主管部门的指导下，持续服务全国温室气体自愿减排交易市场建设，在平台运营管理、政策宣讲解读、研究支撑、国际合作、参与人体系培训以及能力建设方面发力，为碳市场的发展提供强劲有力的底座支撑。

北京绿色交易所有限公司总经理张若琰

　　上海环境能源交易所副总经理李瑾介绍了全国碳排放权交易市场的进展，剖析了如何进一步优化碳市场机制，让市场的动能活力充分释放。她表示，现阶段制度体系仍需进一步健全完善，市场交易功能亟待深化拓展，市场运行支撑能力需持续强化。希望下一步市场分配、调节机制得到进一步完善，形成更加稳定的预期，以有效市场为主导，形成良好供需的关系。上海环境能源交易所将进一步强化交易监管、完善信息披露、加强国际合作，并从交易要素、市场服务、交易监管、国际合作等方面助力进一步提升碳市场活力。

上海环境能源交易所副总经理李瑾

　　广州碳排放权交易中心有限公司副总经理（主持工作）李原从转型金融服务的角度切入，分享了广东省结合碳市场推动控排企业低碳转型的做法和经验。他指出，碳市场可以为转型金融提供量化标准、定价及减排收益，从而更好地引导资金输入到低碳转型企业。广东省目前已发布陶瓷行业转型金融实施指南，建立了“转型主体+转型项目”双维度认定框架，提出了55项低碳技术路径及信息披露要求。他呼吁更多机构可以参与到转型金融目录和指南的编制工作中，破解高碳行业融资壁垒。

广州碳排放权交易中心有限公司副总经理（主持工作）李原

　　会议高端对话环节由中节能生态产品发展研究中心有限公司首席研究员张英魁主持，该环节以“碳金融——产业转型的绿色引擎”为主题，邀请了六位来自智库机构、金融机构、产业集团和国际组织的碳金融领域资深专家进行了精彩分享与深入对话。中国质量认证中心处长、双碳研究院院长于洁指出，产业绿色转型面临碳数据可信度不足、绿色项目识别标准模糊、中小企业转型融资困难三大痛点，并建议建立完善统一的核算标准、加大财税金融的激励政策支持。兴业碳金融研究院高级研究员尹春哲指出，当前碳金融实施尚面临碳资产担保属性未获立法确认、缺乏全国统一的业务规范、因无法直接参与全国碳市场配额交易导致碳资产抵质押贷款违约风险敞口扩大，并呼吁通过立法明确碳资产担保地位、出台全国性业务指引、建立碳资产回购/托管规则等配套制度，推动碳金融规模化发展。国家电力投资集团综合智慧能源有限公司副总经理泮昊强调政策驱动向企业内生转型需求转化的重要性，指出中国以国有经济主导的国情与欧盟市场化碳交易体系存在底层逻辑差异，强调我国需保持战略定力，从全局上把握碳市场的发展和整个国民经济绿色低碳转型之间的必然联系。海螺中碳公司总经理洪波介绍了海螺水泥低碳技术研发、发行10亿双碳基金等实践，并指出水泥行业减碳面临过程排放占比高（60%）、低碳技术周期长、见效慢等挑战，亟需金融工具的支撑，以降低融资成本和运行成本。气候债券倡议组织中国区负责人谢文泓指出全球绿色资金规模充足，但最关键的是如何快速部署资金到明确具有绿色或者低碳效益的项目和资产；并建议加强国际绿债标准对接（如中欧共同目录）提升市场公信力，推动构建可行性转型的共识，促进可持续发展挂钩债券、转型债券等新型产品和市场，同时避免洗绿的风险。国泰海通碳金融业务负责人仝岩指出，由于市场自驱力不足导致碳金融工具应用受限，建议通过强化碳市场强制性和政策稳定性、扩大金融机构准入、发展碳期货衍生品等方式提升流动性；指出碳资产证券化受阻于权属不清与流动性匮乏，建议发放更长期的碳资产，以配企业技改的长期融资需求，并建立风险对冲机制完善市场生态。

高端对话环节

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责任编辑：蒋露瑶