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白宫人工智能和加密货币事务负责人、总统科技顾问委员会领导人戴维·萨克斯认为，最快建立合作伙伴生态系统的国家将成为AI竞赛的赢家
特朗普政府上台后对美国的AI战略进行了调整：通过打造人工智能领域的“中心—边缘”分工体系，将高端部分留在美国本土，将包括数据中心在内的下游迁至盟伴国家
美国的AI战略打法已由限制出口转向定向扩散——通过向“值得信赖的合作伙伴”扩散美国技术，在全球范围内巩固美国的技术堆栈，促使合作伙伴依赖美国系统
美国试图把AI打造为美元的等价物，意在通过主导人工智能、数据流通、云计算和数字金融基础设施，将中东国家深度整合进以美元计价和结算的AI生态系统中
美国不仅试图复制石油美元时代的资本循环机制，更要借助AI产业与稳定币构建新型美元体系
美国在中东的战略重心已转向遏制竞争对手在金融和技术领域的扩张。特朗普政府不顾国内MAGA派反对决定向海湾国家提供先进半导体技术，正是为了排除其他国家的参与权，确保美国在该地区高技术发展与货币结算体系中的垄断地位
围绕数字基础设施、通信网络与军民融合领域，美国强化风险感知，将海湾地区视为可能的“技术漏洞”，并借助盟友体系在规则、安全、数据治理等层面施加制度压力
文 | 李嘉伟 潘子阳
如今，国家间实力对比的衡量标准已超越GDP这一指标，科技正演变为国际关系中的结构性权力，科技竞争正成为大国博弈的核心场域。
为保持全球领先地位，美国作为人工智能（AI）和芯片技术的先发者，不仅持续强化技术封锁，更将相关技术视为其重塑国际秩序的战略工具。
2025年初，特朗普再次入主白宫后不久就宣布启动“星际之门”项目，计划投资5000亿美元建设史上最大规模的人工智能基础设施。由于该项目能源消耗巨大，特朗普将目光投向了中东这一全球能源中心与地缘战略要地。特朗普上任后首次出访即选定正大力投资人工智能和数字基础设施、拥有大量能源的沙特阿拉伯、卡塔尔、阿联酋，其中一项重要议程是推动英伟达H100等AI芯片对中东国家出口，支持中东建设大型数据中心等。
美国不仅向中东输出技术产品，更试图输出其技术体系、标准和治理规则，以塑造中东国家的技术发展轨迹和数字生态，使其对美形成技术依赖。同时，通过主导AI基础设施建设、设定数据规范并推动形成“受管制技术环境”，美国正在构建以自己为核心的“数字围堵圈”，以遏制其他国家在中东地区的技术影响力。
人们在阿联酋阿布扎比骑行（2025 年 5 月15 日摄） 新华社 / 法新
从严控出口到有限扩散
在美国精英阶层看来，人工智能领域的竞争不仅是产业竞争，更是一场关乎国家命运的战略之争。
拜登政府卸任前，曾于2025年1月制定《人工智能扩散规则》，将所有国家/地区划分为三个等级来分别实施不同的AI芯片出口管制政策。第一等级可无限量获得美国AI芯片，主要包括澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、德国、法国、法属圭亚那、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、瑞典、台湾地区、英国等国家/地区。第二等级面临总算力限制，主要涵盖新加坡、墨西哥、印度、马来西亚、以色列、阿联酋、沙特阿拉伯、土耳其等140多个国家/地区。《人工智能扩散规则》规定，2025至2027年每个国家/地区可获得的处理性能（TPP）总量不得超过7.9亿，大约相当于50000个英伟达H100 GPU的上限。第三等级几乎完全被美国实施AI芯片禁运，涵盖白俄罗斯、中国（包括香港和澳门）、伊朗、俄罗斯、朝鲜、委内瑞拉、叙利亚等国家/地区。
与拜登政府不同，特朗普政府认为，必须广泛散播AI技术才能扩大美国的全球影响力，中美在AI领域实力接近，如果美国不鼓励世界其他国家使用美国芯片，那么有意愿大力发展AI产业的国家终将转向中国。白宫人工智能和加密货币事务负责人、总统科技顾问委员会领导人戴维·萨克斯认为，最快建立合作伙伴生态系统的国家将成为AI竞赛的赢家。
特朗普政府上台后对美国AI战略进行了调整：通过打造人工智能领域的“中心—边缘”分工体系，将高端部分留在美国本土，将包括数据中心在内的下游迁至盟伴国家。基于这种思路调整，特朗普访问中东期间，美国商务部宣布撤销原定于2025年5月15日正式生效的《人工智能扩散规则》，表明美国的AI战略打法已由限制出口转向定向扩散——通过向“值得信赖的合作伙伴”扩散美国技术，在全球范围内巩固美国的技术堆栈，促使合作伙伴依赖美国系统。
美国“AI扩散”瞄准中东尤其是海合会国家的原因有二：一是美国国内数据中心建设正面临电力短缺和审批缓慢问题，而海合会国家则拥有大量能源；二是海合会国家正在谋求经济发展模式转型，努力减少对石油出口的依赖，大力投资人工智能和数字基础设施，美国认为其已成为全球科技竞争的关键节点，因此将其视为美国企业扩散人工智能算力的理想地点。
以AI生态绑定中东
英国皇家国际事务研究所《国际事务》杂志在题为《芯片即石油：美国如何布防人工智能与芯片科技战？》的文章中指出，芯片被视为“数字石油”，人工智能则是新的“燃烧引擎”，正深刻重塑国家安全与全球秩序。
美国认为芯片与AI已成为撬动国家安全、经济增长与地缘格局的关键杠杆，并将他国服务商视为对其中东主导地位的挑战，主张打造更具战略整合力的“组合拳”，以在中东科技博弈中重塑竞争优势。
其一，美国的中东经济战略正在转型，试图打造“AI美元”。
自20世纪70年代以来，石油美元体系支撑了美国长达半个世纪的金融霸权。随着美国依托页岩油革命实现能源独立，其在中东的战略重心已不再是保障能源供应。如今，美国试图把AI打造为美元的等价物，意在通过主导人工智能、数据流通、云计算和数字金融基础设施，将中东国家深度整合进以美元计价和结算的AI生态系统中。美国不仅试图复制石油美元时代的资本循环机制，更要借助AI产业与稳定币构建新型美元体系。典型实践就是在海湾地区打造AI与云计算生态，进而布局基础设施、数据中心和算法治理框架。
在沙特，特朗普允许特定美企在当地设立“本地封装+算法优化”中心，助力沙特“2030愿景”中的数字化与智慧城市建设。英伟达向沙特提供1.8万颗H100芯片，并与沙特数据与人工智能管理局合作部署5000颗Blackwell GPU，未来五年内将在当地投资建设500兆瓦AI工厂。沙特则承诺通过公共投资基金向美国产业与AI初创公司投资200亿美元，沙特数据中心公司DataVolt亦将在美投资等额资金用于AI数据中心与能源基础设施建设。甲骨文未来十年将在沙特投资140亿美元，谷歌云将与沙特公共投资基金共建达曼数据中心，AMD、ScaleAI、思科等企业也积极参与相关项目。
美国还与阿联酋签署协议，至2027年前出口超100万枚英伟达AI芯片用于建设阿布扎比全球最大AI数据中心园区。其中五分之一供阿联酋人工智能公司G42使用，其余分配给在阿参与项目的其他美企。英伟达、甲骨文、思科、OpenAI等将提供全面技术支持。阿联酋承诺未来十年向美投资1.4万亿美元，重点聚焦半导体、能源和科技领域。阿布扎比酋长国政府所属投资公司穆巴达拉将加大对美科技企业投资，并计划在阿布扎比设立AI芯片试验基地。美方主导的“可信云”体系也正在导入当地。双方还合作建设总规模达5吉瓦的AI园区，微软亦向G42投资15亿美元，进一步巩固美国在中东的数字战略布局。
其二，美国加紧在中东遏制对手的扩张。
美国通过向沙特、阿联酋等国家大规模出口尖端半导体和AI技术，加快推动将中东国家的算法、数据和技术标准纳入自身体系，意图将这些国家整合进以美国为中心的AI供应链和技术生态系统。这不仅旨在巩固美国在全球AI产业链中的地位，更是意图将中东打造为遏制他国AI崛起的战略前哨。
如今，美国在中东的战略重心已转向遏制竞争对手在金融和技术领域的扩张。特朗普政府不顾国内MAGA派反对决定向海湾国家提供先进半导体技术，正是为了排除他国的参与权，确保美国在该地区高技术发展与货币结算体系中的垄断地位。
在美国拉斯维加斯举行的消费电子展上，一名男子观看一个智能镜（2025 年 1 月 7 日摄） 新华社 / 法新
防范中东“技术外溢”
美国正加快构建全球技术封锁体系，海湾国家作为战略要地与新兴科技市场，已被美国纳入其制度化防控网络。一方面，美国以国家安全为由，推动技术准入标准与审查机制向中东延伸，强化对人工智能、云计算等敏感技术的掌控，限制他国企业在当地的技术存在与合作空间。另一方面，围绕数字基础设施、通信网络与军民融合领域，美国强化风险感知，将海湾地区视为可能的“技术漏洞”，并借助盟友体系在规则、安全、数据治理等层面施加制度压力。这一系列举措正推动中东从传统能源地缘枢纽转向全球数字地缘博弈的新前沿，成为美国构筑对华“高墙”的关键环节。
其一，美国正试图将海湾国家纳入其技术封锁的联盟体系。
人工智能加速产业化之际，美国采取了“自强与遏华”并重的两手策略：一方面推动本国科技创新，加速全球产业布局；另一方面则以出口管制、负面清单等手段限制其他国家获取关键技术。
在中东，美国高度重视安全标准和防止技术外溢的保障机制，正通过制度化安排将自身技术标准深度嵌入地区国家，为技术扩散加装“护栏”。例如，美国企业在沙特设立数据中心的条件之一是必须实现自主运营和控制，防止所谓的技术外流。在“美国—阿联酋人工智能加速伙伴关系”中，美方明确要求排除中国企业和技术人员参与，并要求建立“受管制技术环境”，实施包括审计、第三方验证和两国政府联合监督在内的安全保障机制。阿联酋也承诺保障其国家安全法规与美国标准对齐，防止关键技术转移。美国商务部还发布新规，要求对参与人工智能相关交易的企业实施严格的尽职调查。
其二，美国正谋划将海湾国家打造为其对华“科技围堵”的关键一环。
近年来，美国持续收紧对中国的全球技术封锁网络，从亚太到欧洲，逐步形成以技术控制、数据治理、安全标准为核心的多层次围堵体系。在亚太，美国通过美日荷芯片联盟等机制破坏中国半导体供应链，在欧洲则推动“美国—欧盟贸易和技术理事会”（TTC）统一遏华步伐。在中东，美国正借助地区国家对其安全保障与资本市场的依赖，诱导其接受美式技术标准和制度框架，要求海湾国家在科技竞争中选边站队。美国意图将中东纳入其主导的全球数字生态之中。这不仅是技术层面，更是在制度、规则与未来发展路径上的深度绑定。如果中东被纳入美国构建的全球技术治理体系，那么它将从传统地缘战略要地转变为全球数字地缘竞争的前沿阵地。
海湾国家的对冲策略
如今，海湾国家一方面谋求在人工智能领域利用各国的技术和资本，一方面也在大力强化“人工智能主权”，即自己能够控制自己的计算能力、训练数据和云基础设施，减少对任何单一外国技术栈的依赖。这种策略可以称为“对冲”，目的是更好地管理风险，实现收益最大化。
在海湾国家看来，美国的优势主要体现为其全球人工智能技术生态的领先地位以及与海湾国家紧密的军事安全合作，并由此形成了军事与科技一体化的战略绑定。然而，美国在海湾地区的AI和芯片产业竞争中展现出技术领先但根基不稳的特点，其强加的监管制度和排他性标准也与海湾国家追求数字主权的需求相冲突。
海湾国家认为中国的优势在于对“数字主权”的尊重。中国推动的“数字丝绸之路”不仅给海湾国家带来经济收益，更契合了海湾国家在无附加政治条件下自主实现数字化转型的期望。中国科技巨头在海湾地区关键基础设施领域有序发展。中国供应商承诺确保敏感数据留存在当地，契合海湾国家推动数据本地化的需求，形成了相较于美国的重要优势。
海湾国家采取对冲策略，力求在保障数字主权与促进技术发展之间取得平衡，力求在科技合作中将中美竞争变为自身战略契机，以实现利益最大化。未来，海湾国家可能继续在尖端人工智能领域依赖美国技术，同时在成本、数据主权保障等需求上更倾向于与中国深化合作。由此，海湾乃至中东地区或将成为中美技术竞争的交汇点和博弈前沿。（作者单位：中国人民大学国际关系学院）■