► 文 观察者网 王恺雯

经过多轮鏖战，特朗普力推的“大而美法案”（One Big Beautiful Bill Act）于当地时间7月3日在美国国会众议院以218票对214票获得通过。

不出意外，特朗普将在当地时间7月4日如愿签署该法案，将其作为美国独立日的“献礼”。

长达887页的法案堪称美国近年来最庞大、最具野心的税收和支出法案，其内容是2017年《减税与就业法》的延续，同时大幅提高了美国政府债务上限，并增加了边境安全、国防以及能源生产方面的支出。

从法案的范围和力度来看，它确实称得上“大”，但它真的“美”吗？

大规模减税和新增开支所产生的窟窿，部分将通过削减社会福利来填补，这也是该法案备受争议的一点。批评者指出，美国企业和富人阶层将从该法案中受益，低收入人群则成为最大输家。

另一方面，越滚越大的美债“雪球”，也引发外界对美国财政可持续性的担忧。

“对美国人来说，现在才是最应该感到担心的时刻。”美国问题专家吕祥对观察者网说。他表示，从美国国内来看，“大而美法案”会恶化其经济环境，增加美国经济前景的不确定性。从全球范围来看，该法案在国防、能源等领域的布局，会加剧国际地缘政治争斗。

当地时间7月3日，共和党议员庆祝众议院通过“大而美法案”

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富者愈富，穷者恒穷？

根据无党派的美国国会预算办公室估计，“大而美法案”将让美国在未来十年内减少约4.5万亿美元的税收收入。

具体而言，特朗普在2017年推出的《减税与就业法》中的大部分减税措施将被“永久化”，并扩大企业税收优惠，包括将企业税率从2017年减税前的35%永久降至21%。法案将延长或增加针对企业投资的其他税收优惠，如新机械、设备和研发方面的税收优惠。

法案还将大幅提高州和地方税收抵扣额（SALT），将其上限从目前的1万美元提高至4万美元。据跨党派公共政策机构“负责任联邦预算委员会”分析，这项改革最大的受益者是年收入20至50万美元的家庭及拥有房产的家庭。纽约州、新泽西州和加利福尼亚州等高税率州的家庭也将从中受益。

遗产税方面，根据法案，遗产价值低于1500万美元的继承人无需缴纳遗产税。该上限原本计划在2026年降至700万美元。

“大而美法案”也加入了特朗普竞选时提出的税收减免措施。包括小费收入和加班工资免税；部分汽车贷款利息抵扣；年收入不超过7.5万美元的老人可享有6000美元的专项扣除。

该法案还将儿童税收抵免的金额从每名儿童2000美元提高至2200美元，但数百万美国低收入家庭将无法获得全额抵免。

在外界看来，“大而美法案”的减税范围看似涵盖美国各阶层，但其主要受益者将是美国中高收入人群与企业。

根据国会预算办公室此前对众议院版本“大而美法案”的分析，美国最富有的家庭将因该法案每年获益约12000美元，中等收入家庭将每年增加500至1000美元收入，而最贫困家庭每年将损失1600美元。

大规模减税的同时，预计“大而美法案”在未来十年将削减1.5万亿美元的支出，惠及美国低收入人群的支出将被减少。

当地时间2025年4月23日，美国纽约，民众在布朗克斯一座教堂外领取食物。

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国会预算办公室指出，参议院版本的“大而美法案”将削减约1万亿美元的医疗补助计划（Medicaid）资金，这将导致近1200万美国低收入人群在未来十年内失去医保。对更依赖医疗补助计划的美国农村地区居民来说，影响尤其大。

而Medicaid资金和拥有医保人士的减少，意味着支持这些医疗服务的医护工作者也会随之减少。乔治·华盛顿大学和美国联邦基金的分析显示，这可能导致未来十年美国医疗保健行业失去近50万个工作岗位。

此外，法案还收紧了对“补充营养援助计划”（SNAP，又称食品券计划）的资格要求，可能让这部分支出减少3000亿美元。

吕祥指出，“大而美法案”延续了特朗普第一个任期的减税计划，该计划毫无疑问是有利于富裕阶层的，并且收入越高，获利越大。

“富人从来不用担心医疗费用的问题，但对于普通工薪阶层而言，失去医保所带来的伤害是巨大的。”吕祥说。他补充道，虽然该法案要将特朗普的减税计划“永久化”，但如果美国政府换届，相关政策仍可能会有变动。

3日众议院投票前，国会民主党人猛烈批评该法案以牺牲美国工人阶级和社会最弱势群体的利益为代价，向富人提供税收优惠。

“我从没想过，我会站在众议院的讲台上，说这里是一处犯罪现场，”美国众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯3日在众议院发言时说，“这里就是犯罪现场，威胁着美国人民的健康、安全与福祉。”他说，民主党人不想参与其中。

杰弗里斯创纪录的8小时44分钟发言未能拦下“大而美法案”。3日晚间，众议院以218票对214票通过该法案，全体民主党议员和两名共和党议员投下反对票。

债务“雪球”越滚越大

近年来美国财政赤字屡创新高，政府债台高筑，“大而美法案”或加剧这种情况。国会预算办公室预计，该法案将导致未来十年联邦赤字增加近3.3万亿美元。

《金融时报》指出，这将使美国的年均财政赤字率达到7%。这一数字略高于美国当前水平（6%以上），但远高于美国财长贝森特愿景中的3%。

《纽约时报》认为，“大而美法案”将迫使联邦政府加重举债，陷入恶性财政循环。

今年1月2日，美国债务上限调整为36.1万亿美元。但根据美国财政部数据，截至目前，美国联邦政府债务规模已超过36.2万亿美元。美国财政部正采取“非常规措施”补充现金余额并维持政府运转。

而根据法案，美国的债务上限将提高5万亿美元。国会预算办公室估计，到2034年，美国国债将相当于GDP的124%，这将是美国史上最大的债务规模。

当地时间2025年7月3日，美国爱荷华州得梅因，特朗普在美国独立日庆典活动上跳舞。

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《纽约时报》日前警告称，眼下光是联邦债务的利息支出，就已经超过了政府军费开支，是仅次于社会保障的第二大政府开支项目。

近年来美国国会在政府债务上限谈判中扯皮不断。吕祥表示，从特朗普的角度来看，他不希望每次都费时费力提高债务上限，而是“一步到位”，“5万亿美元的增幅给他留下了巨大的操作空间。”

“美国的权力往往表现在金钱上，对特朗普而言，他希望手上有更多钱来行使自己的权力。但对于美国财政来说，这样做无异于饮鸩止渴。”吕祥说。

他表示，共和党人自诩财政保守主义，但美国债务问题恰恰是从小布什政府时期开始恶化，他在任8年期间国家债务几乎扩大一倍，奥巴马政府时期，为应对金融危机，美国债务又扩大了一倍。

“小布什政府举债尚且能以战争为借口，奥巴马政府也有金融危机做借口，而现在的特朗普政府几乎不需要理由，纯粹是为了权力。对美国人来说，现在才是最应该感到担心的时刻。美国债务问题持续恶化，最后有可能导致国家财政破产。”吕祥说。

他指出，美国政府债务的背后是货币供应量的巨大增长，在社会层面无疑会导致通货膨胀，再加上特朗普的关税政策，以及对全球供应链的破坏，各方面因素叠加，对美国经济来说将是非常危险的。

增加国防开支，“重锤”清洁能源产业

“大而美法案”也将扩大对美国国防和所谓国家安全的投入，包括新增1500亿美元的国防开支，用于“金色穹顶”导弹防御系统的建设和其他军事优先事项。

美媒“Breaking Defense”称，虽然法案规定的支出可以分摊到多年，但五角大楼希望在2026财年就动用其中的1130亿美元支付主要武器项目，包括建造16艘海军舰艇，以及“金色穹顶”导弹防御系统首期250亿美元的预付款。

此外，根据法案，将有约1750亿美元用于移民和边境执法，其中约465亿美元用于边境墙建设及相关开支，450亿美元用于扩大移民拘留设施容量。

吕祥指出，国防和广义的安全领域是“大而美法案”规划中最重要的一部分，也是美国政府支出最大的增量。

吕祥估算，美国下一财年的国防预算可能要增加15%以上，是2003年伊拉克战争以来最大的一次军费增长幅度，这还是在没有额外军事威胁和海外军事行动背景下的增幅，“这显然是美国针对大国竞争，特别是在与中国战略竞争方面摆出的一个重要姿态。”

另一方面，法案在很大程度上终止了拜登政府时期出台的《通胀削减法》中对清洁能源的激励政策，包括取消电动车税收抵免。与此同时，大幅增加对传统能源行业的支持。

吕祥指出，特朗普政府在寻求新的经济增长点，其中之一就是强化美国本土的化石能源产能和在全球能源市场的统治性地位，这也是特朗普第一任期内追求但未能完全如愿执行的政策。

美国能源政策转变所带来的后果将是显著的。吕祥说，特朗普政府会把它转化为全球的地缘政治竞争，尤其是对俄罗斯、伊朗这两个能源领域最大的竞争对手。

“越严厉地限制俄罗斯和伊朗的石油输出，越符合美国的能源政策。同时在与盟国的关系上，美国也将采取更多压榨性政策，强迫他们更多使用美国的化石能源。相信欧洲、日本这些美国的传统盟国会承受越来越大的压力。”吕祥说。

马斯克为何“炮轰”？

值得一提的是，对于“大而美法案”，特朗普当选总统的“功臣”马斯克已然成为最坚定的反对者，他批评该法案“为过时的产业大肆输血，却重创面向未来的产业”，同时抨击提高债务上限的做法。

特朗普去年胜选后，多次与马斯克一起接见来访的外国领导人。

 社交媒体

围绕该法案，两人矛盾不断激化，特朗普暗示不排除将马斯克驱逐出境，马斯克则扬言成立新政党。

在吕祥看来，马斯克和特朗普是典型的“机会主义结盟”。

“马斯克知道特朗普上台后对他的产业一定是不利的，希望通过和总统建立特殊的关系来保护自己的产业，但到最后发现保护不了。特朗普可以象征性地支持马斯克生产的电动车，但绝不会支持整个清洁能源产业。”吕祥说。

他认为，在政府支出问题上，马斯克误解了特朗普，一度认为后者是小政府主义者。

“在特朗普刚上任时，马斯克就带领美国政府效率部大刀阔斧地砍政府开支，当然，对一些部门的削减是符合特朗普愿景的。但是，当马斯克想对美国国防部下手时，两人就走上了不同的道路。特朗普绝不愿意看到国防预算被砍。”

吕祥表示，马斯克和特朗普眼下虽然吵得不可开交，但还不至于“往死里斗”，因为这对双方都没好处。

在吕祥看来，马斯克若能组建新政党，这或许可以成为他的“杀手锏”，“这个政党不需要赢得太多选票，哪怕是赢得1%、2%的选票，就足以动摇共和党目前远非显著的优势，尤其是在摇摆州。这对明年美国中期选举乃至2028年美国大选，都会产生很大影响。”

来源|观察者网

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