金吾财讯 | 2025年3月5日，《2025年国务院政府工作报告》提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。千呼万唤，备受期待的全国性育儿补贴政策终于落地。7月28日，国家育儿补贴制度实施方案公布，从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。2025年1月1日前出生、不满3周岁的婴幼儿，也可享受政策，仍可按月数折算领取相应补贴。

方案明确，育儿补贴由婴幼儿的父母一方或其他监护人按规定向婴幼儿户籍所在地申领，主要通过育儿补贴信息管理系统线上申请，也可线下申请，各省份结合实际确定具体发放时间。

此次政策突破了以往地方补贴聚焦二孩、三孩的局限，首次将一孩家庭纳入统一补贴体系，实现了生育支持的全面覆盖。这一政策以 “真金白银” 的方式直接回应家庭养育压力，标志着我国生育支持政策从局部探索迈向全国统筹的新阶段。

为确保政策落地，中央财政自2025年起设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，对发放国家基础标准育儿补贴所需资金，按比例对东部、中部、西部地区予以补助。地方提标部分所需资金由地方财政自行承担。各省份结合实际确定具体发放时间，提高发放效率，确保补贴及时足额发放到位。

中低收入家庭激励效应更显著

华泰证券的测算显示，生育补贴在二人家庭可支配收入中的占比约为4%-5%，不过这一政策对不同收入层级家庭的影响存在显著差异，其中中低收入群体感受到的政策暖意尤为突出。特别是在收入水平处于后20%的低收入家庭与后20%-40%的中等偏下收入家庭中，该补贴占其年可支配收入的比例分别达到约19%和8.3%，明显高于整体平均水平，这意味着补贴对这些家庭的实际支撑力度远超普通家庭。

从消费端来看，这一补贴政策对育儿相关消费及中青年群体的整体消费活力，有望形成更直接的提振作用。一方面，婴幼儿奶粉、纸尿裤等育儿刚性支出领域，大概率会因补贴的到位而获得消费动力的加持；另一方面，育儿家庭的核心构成是中青年人，他们可支配收入的实质性增加，不仅能覆盖部分育儿开支，更能腾挪出更多资金用于其他生活消费。从不同年龄群体的消费结构特征来看，中青年在服装服饰、交通通信、家用设备等领域的消费占比显著高于其他年龄段，这些品类也因此更有可能在补贴政策的带动下，迎来消费需求的提升。

政策力度仍有提升空间

从国际视角看，我国当前的生育现金补贴力度与部分发达国家仍有差距。根据OECD数据，2017年部分发达国家现金补贴占GDP比重普遍高于我国当前水平——英国2.12%、法国1.42%、瑞典1.24%、日本0.65%、韩国0.15%。

根据华泰证券估算，参照国家基础标准，预期2025-2027年三年生育补贴年化金额约为1200亿元，约占2024年名义GDP的0.1%，占2024年居民消费总额的约0.2%。这种差距反映了我国生育支持政策仍处于起步阶段。

不过，单纯的现金补贴对生育率的长期提振效果并非绝对。以日韩为例，日韩生育补贴助推生育率短期止跌回升，但长期仍趋下行：日本生育补贴政策前期助推生育率止跌回升，但2019年后重回低位；韩国生育补贴让其2005-2016年生育率止跌企稳，但2017年后再度下行。长期看，日韩的总和生育率与家庭补贴占GDP比重并不存在正相关关系。

短期现金补贴能在一定程度上缓解家庭即时压力，却难以应对养育过程中的系统性挑战。正因如此，海外多国在推行现金补贴的同时，普遍构建了涵盖托儿服务、教育资源、住房保障等多维度的社会保障网络，通过降低养育的综合成本来稳定生育预期。对我国而言，当前全国性育儿补贴制度的落地已是重要突破，而参考国际经验，政策力度仍有显著提升空间。

政策带动多行业协同受益

国家级政策方向的深化，正为婴童产业打开广阔的发展空间。国融证券表示，2024年中国婴童市场规模达4.2万亿元，预计2025年突破 5万亿元，2030年有望达 10万亿元，年复合增长率保持 12%以上。中国婴童产业正处于“量质齐升”的黄金发展期，市场规模持续扩容，消费结构加速升级，技术赋能与细分需求成为核心驱动力。在政策扶持与消费升级的双重驱动下，婴童行业有望成为下一个万亿级蓝海市场。

从行业细分领域来看，政策红利的释放将向多层需求链渗透。华西证券认为未来地方育儿补贴政策在国家补贴的指引下有望持续出台，短期看，育儿补贴直接降低家庭生育成本，提振生育意愿，下沉市场更加受益，利好母婴消费品（母婴零售渠道商、母婴用品品牌商及制造商、儿科药品制造商等）、月子中心；长期需配套托育、教育等政策，利好早教及少年培训机构。

天风证券认为，育儿补贴政策的设计将对母婴产品、早教、辅助生殖行业带来边际变化：一是现金补贴直接降低生育成本，加固生育率企稳预期；二是释放的边际购买力优先激活母婴刚需消费（如奶粉、纸尿裤），同时托幼一体化加速早教供给扩容与市场分层；三是育儿补贴相关政策若拉动整体生育意愿，辅助生殖渗透率或将进一步提升。建议关注母婴用品、早教、辅助生殖等相关领域。

方正证券认为，乳品是婴幼儿的核心基础营养品，预计随着国际育儿补贴方案逐步执行落地，乳品需求端有望得到提振。

国家在 “投资于人” 的道路上已然迈出了坚实一步，完善生育支持政策，除了直接的现金补贴，更需要构建起多维度的系统性支持体系。因此，在育儿补贴之外，就业、教育、医疗等领域的配套政策支持同样值得期待。

结语

2023年以来，中国部分地方政府层面已有推出生育补贴政策，旨在缓解低生育率和老龄化压力，但覆盖范围较为有限，此次全国层面的生育补贴制度出台，对于缓解家庭生育压力起到了至关重要的作用。国家卫生健康委有关负责人表示，这是一项全国性的重要民生政策，面向育儿家庭全国范围全面直接发放现金补贴，将助力降低家庭生育养育成本，预计每年惠及2000多万个婴幼儿家庭。

这项覆盖全国 2000 多万家庭的民生工程为降低生育养育成本提供了制度性解决方案，也是我国生育支持政策从 “鼓励倡导” 向 “实质保障” 转型的重要标志。尽管当前补贴力度与部分发达国家仍有差距，但其释放的政策善意和改革决心，为构建生育友好型社会奠定了坚实基础。