财长查尔默斯为提高财富税开绿灯

澳洲财经见闻
Aug 23

联邦财政部长查尔默斯表示,以代际公平为导向的改革将成为下次大选前提交、或在此之前直接实施的方案,他为削减养老金(superannuation)优惠及其他财富税上调、以换取降低个人所得税打开了大门。

在为期三天、讨论税制与预算可持续性的经济改革圆桌会议于周四收官之际,查尔默斯说,尽管23名与会者在税改细节上没有明确共识,但普遍认可现行体系对年轻人的倾斜不公。

查尔默斯说:“我认为我们的税制并不完美,而其中最令人不安的不完美之一,最好用代际视角来看待。这也是我们认真对待后代责任的原因”。

他也未排除采纳生产力委员会(Productivity Commission)建议的可能:

对营业额低于10亿澳元的企业实施20%的名义公司税率;

营业额在10亿澳元及以上的公司税率维持在30%;

所有企业不论规模,一律缴纳5%的现金流税(cashflow,可由投资抵扣)。

查尔默斯表示,无需再进行一次税制审查,但政府将依据三项原则推进改革:

其一,“给劳动者一个公平机会,包括代际公平意义上的公平”;

其二,“以可承受、负责任的方式激励企业投资”;

其三,“构建更简单、更可持续的税制,以资助人们所需的公共服务”。

这场一个多月前宣布的三天峰会,被宣传为为解决全国生产率低迷“采撷点子”的机会。

按此思路,查尔默斯宣布了一揽子将立即落实的措施,全部在峰会开始前已公布,包括:

再取消数百项所谓“烦人关税”;加速改革《环境保护与生物多样性保育法》(Environment Protection and Biodiversity Conservation Act),在保护栖息地的同时加快审批;

采纳反对党关于简化《国家建筑规范》(National Construction Code)以加速住房建设的政策;以及为电动车与混合动力车引入道路使用费。

关于最后一项,查尔默斯称他将于9月5日与各州同行会面讨论选项。

新州已设计出一套方案,拟于2027年7月1日或当电动车占新车销量30%时(以先到者为准)启动。

查尔默斯说:“在道路使用费上,概念层面的共识多于往常,改革意愿很强,这是受欢迎的”。该收费被视为在民众转向电动车后替代燃油消费税收入的必要措施。

他证实,政府将审查养老金绩效测试,但保证不会挪用资金,养老基金的核心目标仍是为成员实现回报最大化。

在峰会召开前,财长查尔默斯与阿尔巴尼斯总理坚持称,本届任期内只会实施工党在上次大选中提出的税项。这些包括:

追加的个人所得税减税

电动车道路使用费

以及对超过三百万澳元养老金余额的收益加征15%税(包括未变现收益)。

当被问及政府正规划的新税是否将在2028年大选上提交选民表决时,查尔默斯未作承诺,称对所有问题一概而论并不现实。

他表示,任何税改的时间安排由内阁决定。“跨国税收环境变化迅速,因此不可能给出一种放之四海而皆准的解释。”

参会的商界团体会后保持谨慎,反对拟议的公司税调整,认为大型企业如银行和矿业公司将承担更多税负。它们在一份声明中称:“我们为此次圆桌会议设定的检验标准很简单,任何方案都必须提升全经济的企业投资,以提高生产率并为全体澳洲人带来更高生活水平。我们强烈反对不符合这一重要标准的政策。对所有企业加税和加征捐款遭到一致反对。”

当查尔默斯邀请格拉坦研究所(Grattan Institute)首席执行官萨萨纳帕利(Aruna Sathanapally)发表开场主旨演讲、开启税收议题时,财富税上调(如养老金、信托与资本利得税优惠)已被铺垫。萨萨纳帕利用语指出,应对退休者征收更高税负,以减轻年轻人的所得税压力。

她说,应提高退休者养老金税负,并通过削减资本利得税折扣、打击家族信托来向富裕澳洲人征收更多收入。“如果我们什么都不做,我们默认的财政修复策略将日益依赖对劳动征税,更糟的是,依赖不公平的劳动税,因为富裕澳洲人有更多机会最小化其税负。”

联邦金融部长加拉格尔(Katy Gallagher)认可这一观点,称“数据相当清楚地显示,年轻一代在税收及其他方面的处境正在变得更困难”。

她说:“我认为我们有责任确保现有体系,无论是税制,还是我们提供的制度、服务供给方式,都能处理这些问题,而不是置之不理。”

澳洲工会理事会(ACTU)秘书长麦克马纳斯(Sally McManus)支持提高财富税,但同时敦促政府不要降低所得税,警告这可能危及医保(Medicare)等基本服务的质量。

麦克马纳斯表示,她希望医疗与教育系统得到充分资助。“我们不认为走上给所有人减税的道路,最终会带来更好的生活质量。事实恰恰相反,因为你将不得不削减我们所依赖的一些东西。”

她说。麦克马纳斯表示,只要税收能带来全民受益的生活质量与服务,劳动者并不介意缴税。她表示支持提高对家族信托的税收,并确保年收入超过一百万澳元的人至少缴纳25%的最低税,同时反对下调个人或公司税。

政治敏感性在会议一开始就被凸显:查尔默斯与影子财政部长奥布莱恩(Ted O’Brien)在内阁会议室就预算开支爆发“激烈交锋”。

奥布莱恩在非公开会议外说:“我今天给部长设了一个考题:停止挥霍式开支,从可量化的财政规则开始。”

在会内,查尔默斯指责奥布莱恩像在“质询时间”一样行事,并用他所引用的数据误导在场人士,称工党在挥霍开支与财政进项上的行为不当。奥布莱恩周四在《澳洲金融时报》(AFR)撰文称:“如果财政部长展现出同样的自律,通过在其他地方寻找节支来对冲新的支出承诺,那么全国债务今天将会低1000亿澳元。”

前财政部秘书长亨利(Ken Henry)谈到制定适当财政规则的重要性,正如霍华德与陆克文政府时期那样,以此对预算施加约束。本周发布的视频中,前澳洲储备银行行长洛伊(Philip Lowe)亦称,政府缺乏财政框架,例如疫情前那种在经济周期内实现预算平衡或限制支出增速的规则。

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