虽然共和党人推动短期支出议案在美国众议院的表决中涉险过关，但无论是该议案还是民主党人的另一版竞争议案，都未能在参议院获批，下月初美国联邦政府关门的危险正在迫近。

在美东时间19日周五的参议院投票中，一项共和党提出的短期支出议案未能达到获批的60票门槛，仅有44票支持，低于反对的48票。该议案周五稍早在众议院以217票支持、212票反对的5票微弱优势得到通过。

参议院周五稍早还就民主党人起草的竞争性短期支出议案进行投票。由于共和党议员反对，该议案也未能获得通过。投票结果为47票赞成，45票反对，未达到60票的获批门槛。

本次两党的短期支出议案均未能在参议院闯关成功，让国会避免政府关门的努力陷入僵局。现有的法案仅支持联邦政府运转到本月底。这意味着，在不到两周时间内，国会必须至少通过一项保证短期支出的议案，否则部分政府机构就会在10月1日这个新财年的首日停摆。

周五美股盘后，美国总统特朗普也发出了警告，称联邦政府可能因为两党之间的僵局而关门。他说：

我们将继续与民主党对话，但我认为最终国家(政府)很可能会在一段时间内关闭。

美国两党各自的议案都被毙掉其实不算意外。民主党要求增加医疗保健支出，但共和党拒绝同意，而是支持一项简单的法案以维持到11月21日。此外共和党领导人希望民主党在最后期限临近时，放弃要求并做出让步，而不是冒着因政府服务中断而受到指责的风险。

然而相较于以往，这次政府关门的可能性更高。今年3月美国政府同样面临关门威胁，参议院民主党领袖查尔斯·舒默(Charles Schumer)当时选择妥协，但他的让步招致党内强烈不满。这次选择了更加强硬的立场，同时也找到了坚实的立场和一个突出的经济议题——即将在年底到期的《平价医疗法案》税收抵免。

据左倾民调机构Data for Progress调查显示，多数选民认为社会保障、医疗保险和医疗保健应是国会考虑政府资助方案时的优先议题。调查显示，32%的选民将责任归咎于特朗普总统，27%归咎于国会共和党人，34%归咎于民主党人。

两党支出议案均有安保拨款 主要区别在医保政策

本周五参众两院投票表决的共和党议案将提供可维持政府运转至11月21日的资金，并为立法者、政府司法部门和行政官员新增合计8800万美元的安保拨款。但该议案未纳入民主党主张的医保政策条款。

本周三民主党推出的政府支出议案总额达1.5万亿美元，提供的资金可供政府运转延续至10月31日。它同样包括为立法者、行政部门官员和联邦司法部门成员提供额外的安保资金。

不同于共和党自称的“干净”议案，民主党的议案还涉及医保相关政策。其拨款中有3500亿美元用于永久延长即将到期的《平价医疗法案》(ACA)补贴，即奥巴马政府出台的医保中产阶级税收补贴。

民主党的议案要恢复，在今夏共和党推动通过的税收法案中实施削减的近1万亿美元医疗补助，还将逆转医学研究的支出削减，恢复对NPR和PBS的拨款，并阻止白宫单方面拒绝支出国会拨付的资金。

Schumer在周四的参议院发言中为医疗保健之争辩护，称鉴于保险公司将在11月1日发出保费上涨通知，现在就奥巴马医保补贴展开斗争是必要的。

他表示："美国人将看到共和党计划和民主党计划之间的鲜明对比，前者延续特朗普医疗保健削减和高成本的现状，后者在避免政府关门的同时降低保费、修复医疗补助并保护科学和医学研究资金。"

两党各执一词 医保政策成核心分歧

共和党坚决拒绝在短期支出议案中纳入医疗保健条款。众议院议长Johnson表示，共和党"绝对不可能"撤销其标志性税收改革的任何内容，但暗示关于奥巴马医保补贴的谈判可能在年底前进行。12名来自摇摆选区的众议院共和党议员已签署一项将补贴延长一年的计划，温和派参议院共和党议员也在就可能的法案进行闭门讨论。

Johnson和其他共和党高层表示，如果要延长任何版本的奥巴马医保补贴，他们希望实施更严格的收入限制和防欺诈控制。但他们表示目前不会在临时支出议案中考虑这些内容。Johnson周四表示："Chuck Schumer必须做出选择。如果他想让政府关门，他将承担相应后果，每个人都能清楚看到这里发生了什么。"

参议院共和党领袖John Thune称，民主党的提案是"肮脏的"，是在民主党控制参议院、拜登担任总统期间13次通过临时支出议案后的策略逆转。Thune表示该法案"充斥着党派政策和旨在迎合民主党左翼基础的措施"。

民主党方面，一些议员将反对支出法案视为对抗特朗普政府决定的一种方式，包括取消国会此前批准的项目资金、解雇联邦工作人员以及使用行政行动避免国会同意。康涅狄格州民主党参议员Chris Murphy周四表示："我认为民主党没有义务为破坏我们民主制度的行为提供资金。"

两党议案均未能争取足够的别党参议员支持

在参议院，共和党拥有53席的多数席位，民主党掌握47席，但需要60票才能在10月1日前通过临时支出议案。这意味着，共和党至少需要获得7名民主党议员的支持。

而本周五的参议院投票中，只有一名民主党议员倒戈支持共和党的议案，共和党内部还有两名议员投了反对票。在民主党议案的投票中，有七名议员缺席，均为共和党人。

今年3月，Schumer曾因类似的政府关门威胁而让步，允许10名民主党议员投票支持临时支出法案。但这次他采取了更强硬的立场，尽管其中一些议员拒绝透露最终将如何投票。

Schumer正面临基层活动人士要求对抗共和党和特朗普政府的巨大政治压力。在无法阻挠特朗普议程甚至难以获得媒体关注的情况下，民主党承受着冒政府关门风险的压力。

参议院领导层准备对众议院通过的共和党支出法案和民主党提出的版本同时进行投票。Schumer周四在参议院发言时表示："共和党选择吧：要么听从特朗普让政府关门，要么通过支持我们的法案打破僵局，保持政府运转。"

当前这场年度资金争论仅涉及7万亿美元联邦政府预算中的约四分之一，该预算还包括社会保障和医疗保险等强制性项目，以及37.5万亿美元国债的付息支出。

美国联邦政府运转资金本应来自年度预算拨款。国会两党通常应在10月1日新财年开始前通过新的年度拨款法案。但由于近年来两党争斗激烈，往往无法及时达成一致，国会便试图通过临时拨款法案以暂时维持联邦政府运转。

本文来源于华尔街见闻，作者李丹、鲍奕龙；智通财经编辑：文文。