充电桩一应俱,并全配备灭火设备 季晟祯 摄 
小区公共充电桩 普陀区桃浦镇迎春苑的居民曾向“新民帮侬忙”多次反映，在这个1998年建成的老旧小区内，1024户居民共用192个“流动车位”。近年来，由于不少住户都添置了新能源汽车，“加桩难”“充电难”问题日益凸显，而由此引发的私拉乱接、飞线充电等乱象更是屡禁不绝，存在着极大的安全隐患。新问题中的“老大难”是否有解决之道？记者在现场调查中了解到，一份《指引》的出台，成为破解困局的关键。
先天不足
矛盾重重
迎春苑的“充电之痛”，是无数老旧小区的缩影。迎春苑建于1998年，现有1024户居民。它的“先天不足”在新能源汽车普及后被无限放大：最窄道路仅容一辆车通行，192个车位全是“见缝插针”的流动位，个人装桩的条件就不存在；小区原有电路老化，电容负荷早已饱和，电力公司上门勘察后只能摇头；更棘手的是，小区新能源车从2020年的不足20辆增至50余辆，“一桩难求”导致私拉电线、车位纠纷等投诉居高不下。
“不是不想装，是处处碰壁！”车主陈女士曾试着申请，跑了电力公司、居委会、业委会、物业公司三四趟，都卡在“没有固定车位证明”上；后来呼吁装公共充电桩，又被一连串问题难倒：公共车位装了桩会不会变成个人“专属位”？电路过载起火谁负责？电费收益怎么分？迎春苑党总支书记葛霞芳当时对“不同的声音”也是一筹莫展。
各方“各有顾虑”：“万一同意装了，电路跳闸全小区有意见，出了火灾物业担不起责任”，面对居民申请物业只能连连摆手；业委会曾组织过三次讨论，结果支持的车主说“方便大家”，反对的居民怕“占空间、不安全”，吵到最后没个结果，“没有明确规则，连‘怎么表决’都不知道”。桃浦镇司法所介入调研后，将这些难题归为三点：产权堵点（无固定车位难私装）、权责堵点（各方怕担责推诿）、流程堵点（多部门审批无指引）——而解开这些“死结”的钥匙，正是普陀区新出台的《居民社区安装新能源电动汽车公用充电桩软法指引》（后简称《指引》）。
指引出台
破解三难
今年5月，随着迎春苑综合修缮工程竣工，道路拓宽后新增50余个地面车位，装桩的物理空间有了，但“怎么装、谁来管、出问题找谁”的疑问仍悬在居民心头。在桃浦镇牵头下，迎春苑小区“充电桩项目协调专班”正式成立，“前置化解纠纷”成了头等大事。此时，《指引》的出台，恰好为这些问题提供了“标准答案”。
这部《指引》虽无强制力，却像一套清晰的“操作手册”，将迎春苑的破局经验提炼为三大“标准化模块”：
● 定框架，破解“权责推诿”
针对“物业怕担责、业委会无抓手”，《指引》构建起“社区党组织—业委会—物业—第三方企业”四级协同机制，明确各方“责任清单”：居委会负责统筹资源、协调矛盾；业委会依法组织业主表决，管理充电收益；物业承担日常巡查、秩序维护；第三方企业负责设备建设、安全运维。“现在‘各司其职’，谁该做什么、出了问题找谁，一目了然。”葛霞芳举例充电桩显示屏故障，居民找物业，物业当天就联系第三方企业维修，维修进度还在业主群公示，“环节透明，猜忌自然少了”。
● 明规则，化解“利益矛盾”
“装公共充电桩，也得尊重不充电居民的意见。”《指引》设计的“分级表决”机制，将“全过程人民民主”落到了实处。按照《指引》规定：像“成立充电桩工作小组”这类程序性事项，只需“参与业主占总数2/3以上、同意业主占参与人数1/2以上”即可通过，保证项目高效启动；而涉及“改建公共车位”“确定服务费分成”等核心利益的事项，必须满足“参与业主占总数2/3以上、同意业主占参与人数3/4以上”。正是这套规则，让迎春苑的业主大会顺利通过方案。葛霞芳回忆，最终业主大会以“参与业主占总数92%、同意业主占参与人数88%”的高票通过。
● 梳流程，打通“审批迷宫”
针对居民“跑断腿仍办不成事”的困境，《指引》详细列出了装桩的全流程指引：从“业主表决”到“电力接入”，再到“消防验收”，每个环节需要找哪个部门、准备哪些材料、多久能办结，都写得清清楚楚。“以前不知道找谁，现在照着《指引》走，第三方企业会统一向供电公司申请专线接入，居民不用自己跑部门。”车主冯先生说，小区装桩时，从提交申请到通电，只用了不到两个月，“要是没有《指引》，估计还得拖半年”。
“充电桩选址扰民怎么办？”“消防安全又该如何解决？”面对质疑声，《指引》考虑到了具体“细节”：充电桩旁必须配备灭火设备，选址要避开居民窗户（减少噪声影响），甚至连“充电车位怎么划线”都有建议。“这些细节不是凭空想的，是《指引》帮我们提前想到了可能的矛盾。”业委会主任黄志毅说，小区充电桩最终选在东西两区边缘，既方便车主进出，又不影响居民休息，“都是照着《指引》建议优化的”。记者走进迎春苑，看到在一排崭新的充电桩旁边都配备了灭火设备。
既解决装
又负责管
近日，在各方努力下，迎春苑12个公共充电桩正式投入使用，但葛霞芳和居民们都清楚：“加桩只是第一步，管得好、用得久，才算真解决问题。”而《指引》的价值，恰恰体现在后续的长效管理中——它不仅告诉小区“怎么装”，更指导着大家“怎么管”。
按照《指引》中“加强日常巡查，及时排查隐患”的要求，物业制定了“日巡”制度，发现问题第一时间在业主群上报。针对“燃油车占位”，小区采取“先到先得、物业引导”的柔性治理，物业在必要时会协助联系车主，并倡导业主错时停车。“虽然要轮流充电，但比起开车去小区外找充电桩要省心省力多了。1度电1.25元，比外面省一半还安全。”车主冯先生高兴地说道。
“充电收益需公开透明，兼顾公共利益”，依照《指引》要求，迎春苑制定了清晰的价格机制：每度电1.25元，其中0.1元划入业委会公共收益账户（按约定50%补充维修基金，专款专用），0.2元用于物业巡查及保洁成本。“没充电的居民也能受益，大家才会真心支持。”黄志毅表示。
而同为老旧小区的雪松苑，仅用3个月就安装了155个充电桩，规模是迎春苑的12倍。目前，《指引》又被细化成“11个标准节点操作模板”，从“业主表决”到“设备验收”逐一明确，让其他小区“照着做就能成”。
“以前觉得老小区装充电桩是‘不可能的事’，现在有了《指引》，我们也敢尝试了。”一位其他小区的业委会成员说，他们正组织业主讨论，“流程清晰、规则公平，居民的顾虑少了很多”。
本报记者 季晟祯 王军