在不到一年的时间里，欧盟第三次考虑是否要动用其最强大的经济武器 —— 反胁迫工具(anti-coercion instrument，简称ACI) —— 来应对与一个主要贸易伙伴的争端。

美国总统唐纳德·特朗普威胁称，除非允许其购买格陵兰岛，否则将对多个欧洲国家的商品加征关税。部分欧盟领导人认为此举已逾越底线，也表明通过谈判迎合其诉求的努力毫无成果。

ACI赋予欧盟应对胁迫性贸易手段的多种措施，触发该措施将意味着事态的重大升级。正因如此，即便在特朗普7月威胁对欧洲商品征收30%进口关税时，欧盟也从未动用过该措施。

此次不仅是倡导建立ACI的法国呼吁启动该机制，欧洲经济引擎德国也加入其中，这使得欧盟推进该机制的可能性大增。

什么是反胁迫工具？

这是欧盟应对第三国经济或贸易胁迫的最强有力武器。如果欧盟认为自己受到胁迫，该集团可能采取一系列惩罚措施予以反击，重点针对相关国家进入欧盟这一全球最大、最具利润潜力的商品与服务市场的权利。

以美国为例，这可能包括对美国科技巨头征收新税、限制美国在欧洲的投资，或禁止美国企业参与公共采购招标。

欧盟认为，ACI的真正目的并非报复，而是威慑。其条款对贸易伙伴的潜在损害如此之大，仅是威胁适用该机制就足以让各国在将贸易作为外交武器时三思而行。

ACI的起源

欧盟委员会曾提议采用ACI，以应对一系列警示信号，包括特朗普第一任期期间对欧盟采取的贸易行动，这些都表明欧盟容易受到通过贸易和投资采取的胁迫手段的威胁。

根据当年制定的新贸易政策，欧盟寻求更加坚定地维护其所谓的基于规则的全球秩序以及自身的利益和价值观。欧盟“开放的战略自主”原则赋予其在战略重要领域独立行动的空间，同时尽可能优先开展多边合作。

贸易中的胁迫是什么？

贸易胁迫是指出于非正当的贸易理由，使用诸如关税、反倾销措施、配额等贸易手段，对贸易伙伴施加损害的做法。这种行为不符合国际贸易中普遍接受的规则，也并不直接针对任何已被承认的不平衡或不公正的贸易问题。其真正目标是作为更广泛外交争端的一部分，通过主观武断的方式对目标国家或地区施加经济代价。

什么时候可以使用ACI？

欧盟成员国集体决定是否使用ACI。首先需要确认确实存在第三国胁迫。随后可通过合格多数表决方式采取应对措施，即需获得55%的成员国支持，且这些国家必须代表欧盟总人口的65%。这赋予欧盟两大核心国家法国和德国对最终结果的重大影响力。

为什么现在要谈论ACI？

自特朗普上任以来，他就一直痴迷于收购格陵兰岛。如今他要求丹麦政府同意美国购买该岛，同时拒绝排除动用武力的可能性。哥本哈根和格陵兰官员已明确表示，该领地不作出售。

特朗普宣布自2月1日起对八个欧洲国家加征10%的关税，并从6月起把税率提高至25%，除非并直至“就全面、彻底购买格陵兰达成协议”。

去年为达成贸易协议已向美国作出重大经济让步的欧盟领导人，如今对特朗普再度将经济政策作为政治武器深感恼火。布鲁塞尔方面担忧的是，若屈从于这种相当于强行接管北约盟国领土的行为，将摧毁联盟，并因暗示欧洲国家无法在外部威胁面前保障边境安全而开创危险先例。

ACI能够多快被激活？

ACI必须针对某种正式行动启动，因此只有当特朗普威胁的关税措施真正实施时，该程序才会触发。欧盟委员会将首先调查有关胁迫行为的指控，随后欧盟成员国需通过合格多数表决确认欧盟确实受到胁迫。依据ACI采取的报复性经济措施可能需要数月时间才会生效，这也为通过外交途径解决问题留出了空间。