周五，美国参议院投票通过一项为大多数政府部门提供资金至九月底的法案，同时为国土安全部的预算批准了为期两周的临时延期，以便国会有时间就限制联邦政府在全国范围内进行移民突击搜查的新措施展开辩论。

该法案以71票赞成、29票反对的结果获得通过，现已提交至众议院。但由于众议院下周一才复会，这意味着美国联邦政府多个部门在周末期间陷入“技术性停摆”，直至法案通过。

报道称，这是过去一年内美国政府第二次“停摆”，距离2025年美国史上最长的43天政府“停摆”结束仅11周。白宫已指示包括交通部、教育部和国防部在内的多个机构执行停摆计划。

眼看联邦政府即将在周末陷入停摆，且明尼阿波利斯市发生两名抗议者遭联邦执法人员枪击身亡事件后，美国总统特朗普于周四与参议院民主党人敲定了这项拨款协议。民主党方面此前明确表示，除非国会考虑立法，要求特工执行任务时不得蒙面、需持有更多搜查令并允许地方当局协助调查所有事件，否则他们将不会对这项大规模开支法案投赞成票。

参议院民主党领袖查克・舒默在投票后表示：“整个国家正濒临崩溃边缘，美国民众迫切要求国会挺身而出，推动实质性变革。”

两党议员均呼吁对这两起致命枪击事件展开调查，特朗普则表态称不愿看到政府停摆，并与自己的长期政敌舒默达成了这项罕见的跨党派协议。随后，特朗普呼吁两党议员投下“亟需的跨党派赞成票”。

众议院议长迈克・约翰逊周五与共和党议员召开电话会议后表示，预计众议院将在周一晚间对该法案进行投票，但目前尚不确定这份拨款一揽子方案能获得多少支持。

约翰逊所属的共和党右翼阵营已明确反对限制国土安全部拨款，这使得他不得不依赖民主党议员的支持;而民主党方面也提出异议，要求立即对美国移民与海关执法局(ICE)的施加限制，否则不会予以资金支持。

移民与海关执法局新规迎两周辩论期

目前尚不清楚特朗普将在多大程度上参与关于移民逮捕新限制的谈判，也无法确定共和党与民主党能否找到任何妥协点。

舒默明确表示，两周后，若法案未能约束移民与海关执法局、制止执法暴力行为，参议院民主党人将不会支持国土安全部的拨款延期。“如果共和党同僚不愿推动真正的变革，就别指望民主党投出赞成票。”

众议院民主党领袖哈基姆・杰弗里斯也表示，国土安全部相关法案的任何修改都必须“具备实际意义，且带来根本性变革”。

杰弗里斯称，若无法实现“重大改变”，“共和党将再次导致政府停摆”。

南达科他州共和党参议员、参议院多数党领袖约翰・图恩则表示，两党将“秉持诚意展开磋商”，但在如此短的时间内，想要达成任何共识“难度极大”。

“我们仍抱有希望，但两党目前存在相当大的意见分歧，”图恩称。

民主党强烈要求推动执法改革

愤怒的民主党议员已向白宫提出诉求，要求叫停在城市开展的“流动巡逻执法”，移民逮捕行动需与地方执法部门协调推进，同时要求执法人员申请搜查令的相关规定更加严格。

民主党还呼吁出台具有强制约束力的执法行为准则，确保执法人员违反规定时承担相应责任。舒默表示，联邦执法人员应遵循多数执法机构的常规做法，做到“摘下面罩、开启执法记录仪”，并携带有效身份证件。

据了解，1月24日，37岁的重症监护室护士亚历克斯・普雷蒂遭边境巡逻队执法人员枪击身亡;而两周前，抗议者勒妮・古德已被移民与海关执法局官员射杀。国土安全部部长克里斯蒂・诺姆等政府官员最初称，普雷蒂当时曾主动袭警，但多段现场视频均驳斥了这一说法。

共和党阵营提出反制诉求

特朗普对民主党做出的让步引发部分参议院共和党议员的反对，不仅导致法案最终投票被迫推迟，也预示着未来两周的辩论将充满分歧。特朗普的盟友、南卡罗来纳州共和党参议员林赛・格雷厄姆在参议院发表激烈演讲，警告共和党人切勿做出过多让步。

“共和党人，你们到底立场何在?”格雷厄姆质问，并称移民与海关执法局和边境巡逻队的执法人员遭到了“无端诋毁和抹黑”。

多名共和党议员表示，若民主党执意推动对移民与海关执法局的执法限制，共和党将反制提出诉求，要求对所谓的“庇护城市”施加限制——共和党认为，这些城市在打击非法移民方面履职不力。

密苏里州共和党参议员埃里克・施密特在投票前直言：“我们绝不可能让民主党削弱执法部门的权力、阻止驱逐出境，却以此作为国土安全部获得拨款的交换条件。”

不过，也有部分共和党议员认为，即便无法同意民主党的所有诉求，移民与海关执法局的执法操作流程也确有必要做出调整。

肯塔基州共和党参议员兰德・保罗表示：“我认为过去几天的局势已有好转，明尼阿波利斯地区的言辞对抗也有所缓和。”

最后时刻的承诺与博弈

特朗普与民主党敲定拨款协议后，格雷厄姆曾搁置这份拨款法案近一天时间，直至图恩同意在后续为其提出的“庇护城市”相关法案安排投票，格雷厄姆才松口放行。

此外，格雷厄姆还对一项新法律的废除表示抗议。该新法规定，若参议员的个人或办公数据在未经其知情的情况下被调取，参议员有权向政府索赔数百万美元——格雷厄姆及其他多名参议员在2021年1月6日国会山骚乱事件的所谓“北极霜”调查中，就遭遇了数据被调取的情况。

众议院上周已通过这份拨款法案，其中包含废除上述新法的条款。但格雷厄姆称，图恩已同意考虑推动一项单独法案，允许卷入杰克・史密斯相关调查的“团体和普通公民”提起诉讼。