（来源：沈阳日报）
转自：沈阳日报
塔吊林立，机器轰鸣。在沈北新区，一片沉寂数年的工业用地，正以肉眼可见的速度重生为一个现代化工厂。这并非孤例，当中国城市的发展，普遍从“摊大饼”式的增量扩张，步入空间资源日益紧张的“下半场”，一个根本性的问题摆在了所有决策者面前：未来的发展空间，地从哪儿来？沈阳的实践，给出了一份颇具胆识的答卷。它所揭示的，不仅是盘活一块土地的技巧，更是一座特大城市发展逻辑的深刻嬗变。
“腾笼”之困
城市要发展，项目要落地，土地是第一要素。过去数十年，我们习惯了在地图上画圈，将城市边界不断外推。这种“增量为王”的模式，在创造经济奇迹的同时，也让我们付出了巨大的资源代价。如今，当建设用地指标日益趋紧，当大片已征未用的土地沉睡在账本上，我们不得不直面一个现实——粗放式扩张的老路，走不通了。
《荀子·天论》有言：“强本而节用，则天不能贫。”道理古今相通，城市发展之“本”，在于产业与民生；而土地，正是最需要“节用”的核心资源。当下的“困”，就困在土地利用的“大水漫灌”与高质量发展的“精准滴灌”之间的矛盾。一方面，是大量已征收、已审批的土地闲置沉睡，造成资源错配；另一方面，是一批嗷嗷待哺的优质项目，苦于无地可落。
如何打破这个僵局？唯一的出路就是向内挖潜，向存量要空间。这考验的是决策者“腾笼换鸟”的决心与智慧。所谓“腾笼”，腾的不仅是闲置的土地，更是落后的发展观念和低效的资源配置模式。这是一场发生在存量空间里的“炼金术”，也是一场刀刃向内的自我革命，不“腾”，就没有“换”的余地。
“换鸟”之技
沈阳惠成调味品公司的项目，就是“换鸟”的生动样本。
一块搁置的工业用地，如何才能精准匹配到一家有实力、有前景的“新鸟”？考验的是政府的服务能力。过去，“企业追着部门跑”，一道道关卡，耗时费力；如今，市自然资源局给出的答案是：“专员围着项目转”。
他们组建“一对一”服务专班，将原本需要企业依次办理的股权变更、用地手续、建设许可等环节，“打包”并联推进。这种变被动审批为主动服务的“前置介入”，正是提升要素禀赋配置效率的关键，传递出一个清晰的信号：政府的角色不再是高高在上的“审批官”，而是与企业并肩作战的“合伙人”。
这种“换鸟”之技，核心在于“精准”。正如市自然资源局相关负责人所言，要素保障不是“撒胡椒面”，而是“精准滴灌”。这意味着，政府必须具备一双“火眼金睛”，能够识别出哪些是真正能带动产业升级、创造社会价值的“俊鸟”，并为其量身定制服务方案，让最宝贵的土地资源，流向最需要、最能创造价值的地方。
“精耕”之道
“腾笼换鸟”之后，更重要的是“精耕细作”。
盘活存量土地，绝非简单的“填空游戏”，而是重塑城市空间格局、提升城市内涵品质的系统工程。“穷则变，变则通，通则久。”城市发展之“穷”，在于空间资源的瓶颈；而“变”，就在于从追求规模转向追求质量。 ，从“要增量”到“挖存量” 从“求规模”到“提质量”）
沈阳的探索，并未止步于工业用地。在住宅项目制定规划条件时，同步强化对养老、托育、社区服务等配套设施配建要求的刚性约束，推动“完整社区”建设。这背后，是一种更为深邃的城市治理哲学：土地的价值，不应仅以经济产出为唯一度量，更要考量其社会效益和生态价值。
“民惟邦本，本固邦宁。”这意味着，城市规划者必须从“土地财政”的路径依赖中转身，成为一个更高明的“空间魔术师”。他们需要在一块有限的土地上，通过精巧的规划和高效的配置，叠加出更多的功能——既要有产业的活力，又要有生活的魅力，还要有生态的定力。这才是“节约集约”理念的最终归宿，也是建设“现代化人民城市”的题中之义。
总而言之，一座城市的成长，如同一个生命体。当外延扩张达到极限，就必须转向内部的新陈代谢，提升机体的运行效率。沈阳盘活存量土地的实践，正是这样一场深刻的“新陈代谢”。它所探索的是一条从“要增量”到“挖存量”，从“求规模”到“提质量”的城市发展新路。这不仅是沈阳的必答题，更是中国所有大城市面向未来的共同考卷。
沈阳日报、沈报全媒体主任记者 于海