来源：中国银行保险报
近日，多地发布政府工作报告，部署2026年重点工作任务。《中国银行保险报》记者梳理发现，多地明确将稳妥推进中小金融机构减量提质。其中，云南、甘肃、宁夏三地在政府工作报告中还透露，将组建省级农商银行。
业内人士表示，省级统一法人农商银行模式管控力度更强、整合程度更深，在风险处置、政策落地、资源统筹上更具优势，更适合化解区域金融风险、优化地方金融体系的改革需求。
多地将组建省级农商银行
记者发现，云南、甘肃、宁夏三地将组建省级农商银行列为2026年重点工作之一。
云南提到，稳妥有序组建云南农村商业银行。2026年伊始，相关农信机构便释放改革信号。2026年1月5日，《云南日报》发布公告称，云南省农村信用社联合社和云南省122家农村信用社州（市）、县（市、区）法人机构（以上123家机构统称涉改机构）已依法合规分别履行内部法人治理程序，审议通过了以新设合并方式组建云南农村商业银行股份有限公司相关事项并形成决议。
对比往年口径，2026年，甘肃明确提出“巩固中小金融机构改革化险成果，组建运营甘肃农商银行”。2023年，甘肃提出“组建甘肃农商联合银行”，此后两年的政府工作报告，相关表述为“稳妥推进农合机构改革”“完成高风险机构退高任务”。
宁夏提到，完成全区农商行统一法人改革。黄河农商银行在该行2026年新年贺词中透露，宁夏农商行深化改革方案最终获得批复。
此外，黑龙江省联社在2026新年贺词中提及“以省级农商银行组建为契机”。可见，该省农信机构改革也将提上日程。
从改革模式来看，上述4个省（自治区）均选择全省统一法人模式。上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚表示：“统一法人模式打破县域机构分散格局，实现全省农商银行股权、资产、管理的全面整合，形成单一法人主体，有效解决联合模式下层级多、协调难、执行力弱的问题。”
他介绍，在资本运作上，统一法人可统筹全省资本资源，提升整体资本实力与抗风险能力，更高效化解区域高风险机构隐患。在经营管理上，能够统一战略规划、业务标准、科技系统与品牌建设，实现资金跨区域统筹调配，发挥规模效应与协同效应，更好对接省级重大战略与普惠金融需求。
近年来，已有13个省（自治区）组建省级法人机构。其中，浙江、山西、四川、广西、江苏、江西、贵州7省（自治区）选择联合银行模式，辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林、新疆采用统一法人模式。
2026年，聚焦“后半篇文章”，多地也做了部署。2025年，贵州农商联合银行挂牌运营写入该省政府工作报告。2026年，该省提出“稳妥推进市（州）农商银行组建”，进一步深化改革成果。2025年，吉林农商银行获批开业。吉林提到，支持吉林农商行深化改革、健康发展。
稳妥推进减量提质
中央经济工作会议提出，深入推进中小金融机构减量提质。这一政策引导也在各地2026年政府工作报告中有所体现。
例如，福建表示，稳妥推进中小金融机构减量提质；江苏提到，优化金融生态环境，推进中小金融机构减量提质；四川提及，深入推进中小金融机构风险处置和减量提质。
近年来，中小金融机构的减量提质成效明显，区域布局持续优化。据国海证券研报统计，2025年各地中小金融机构整合成效显著，银行业金融机构法人较2024年末减少225家，较“十三五”末减少534家。
深入推进中小金融机构减量提质，未来可以从哪些方面入手？
曾刚认为，推进中小金融机构减量提质，需坚持市场化、法治化原则，从机构整合、风险化解、治理提升、服务优化等方面系统落实。
他建议，一是优化机构布局，严控新增机构数量，推动高风险、低效率中小金融机构通过兼并重组、改制退出等方式减量出清，优化区域金融资源配置。二是精准化解风险，建立高风险机构监测处置机制，多措并举压降不良资产，补齐资本短板，守住金融安全底线。三是完善公司治理，规范股权管理，强化内控建设与合规经营，提升法人治理水平。四是聚焦主责主业，引导中小金融机构回归支农支小、服务地方实体经济本源，依托数字化转型提升服务质效。五是强化监管引领，健全差异化监管与市场化退出机制，推动中小金融机构数量合理压降、质量稳步提升，构建稳健高效的地方金融生态。
责任编辑：曹睿潼