“十五五”规划建议提到，要发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。我国应如何为创业者培厚创新土壤，更好服务初创企业的成长？【问诊2026中国经济】第五篇，观察者网邀请了北京大学博雅特聘教授、第十四届全国人大代表田轩来为我们分析。
田轩直言，创新创业的风险非常高，可谓“九死一生”，人们往往只看到成功创业者，但那是幸存者偏差，“一将功成万骨枯”，绝大多数创业者是失败的。所谓风险共担，就是要建立一套容错和试错机制，避免让创业者一个人逆风而行，独自承担所有风险。
“我作为全国人大代表，在去年全国两会上曾经提交过一个建议，尽快推进针对‘商自然人’（创业者、个体工商户、中小企业投资人等企业主）的个人破产法立法工作。”田轩说。
据他介绍，我国有企业破产法，但尚无针对创业者的个人破产法。许多创业者因签署带有个人无限连带责任的条款，一旦创业失败、企业无法偿债，便需以个人资产承担无限责任，卖房卖地还债，不然就变成“老赖”了。“老赖”在中国无法乘坐高铁、飞机，日常生活与出行严重受限，从此很难回归正常的经济生活。
田轩团队的学术研究发现，许多顶尖的成功创业者往往是连续创业者。比如美国知名企业家马斯克，便经历过很多次倾家荡产，最后才能从头再来。如果没有容错机制、或风险共担机制，创业者在一次失败以后就可能负债累累、不能翻身，这将严重抑制大众的创业意愿和颠覆性创新的勇气。
“大家会想，万一创业失败就成老赖了，那谁还敢去创业、去做颠覆性创新？最后大家都循规蹈矩、按部就班。”田轩说。
风险共担机制的核心之一，是社会建立对“诚实而不幸”的创业者的包容度，给予他们从头再来的机会。具体而言，应通过合理的制度设计，使创业失败后债务可以得到依法豁免，同时防范恶意逃废债行为，从而让创业者能够轻装上阵、再次出发。
学术研究也支持上述说法。田轩表示，他有一篇论文引用了十几个国家的数据，发现对创业者更包容的个人破产制度能显著激励创业创新。也有学者在对美国各州情况对比研究后发现，个人破产豁免额度更高的州，其创业创新活动更为活跃。
目前，深圳（2021年）和厦门（2025年）已率先开展个人破产试点。尤其是深圳，其活跃的创业文化与包容的破产条例实践相辅相成，展现了制度包容性对创新生态的促进作用。但在国家层面，相关法律仍属空白。
田轩说，应当加快推进国家层面的个人破产立法，或在现行《企业破产法》中增设专门章节，为那些诚信经营却因市场、技术或不可抗力等原因失败的创业者，提供法律上的“重启”机会。这正是在构建风险共担机制方面，我国能够且应当推动的重要改进。
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