自2023年以来，中菲南海争端呈现出一种高频震荡的态势。外界习惯从地缘政治的大国博弈视角解读这一现象，但如果将目光下沉至菲律宾国内的行政与预算体系，会发现另一条更为隐秘且稳固的驱动逻辑。

　　2024年8月26日，菲律宾海警船非法冲闯中国南沙群岛仙宾礁附近海域，持续危险接近中方正常航行的海警船。（来源：视觉中国）

　　菲律宾海岸警卫队（PCG）作为菲律宾南海政策最忠实的执行者，南海争端对其已不再单纯是所谓“主权”维护的任务，而逐渐演变为一次机构扩张的战略机遇。通过执行一套被称为“透明度倡议”的策略，菲律宾海岸警卫队成功构建了一个闭环：制造并曝光海上摩擦，垄断舆论叙事，倒逼国会增加预算，兑现官员晋升。

　　在这条利益链中，海上的撞击是燃料，摄像机的镜头是武器，而最终收割的，是高达数亿比索的机密资金与部分官员肩章上新增的将星。

　　什么是“透明度倡议”？

　　要理解这套机制，首先必须厘清其核心工具：“透明度倡议”。

　　简单来说，这是一套“通过系统性曝光灰色地带行动，以夺取舆论主导权”的媒体战术。其核心逻辑不再是寻求菲律宾早已签署的《南海各方行为宣言》所提倡的协商与对话，而是将摄像机镜头视为比舰炮更重要的武器，旨在通过“公开羞辱”迫使对方付出声誉成本。

　　它的落地执行，标志着菲律宾南海政策的彻底转向。

　　马科斯政府2022年6月上台执政后，迅速摒弃了杜特尔特政府遵循的“安静外交”原则——即倾向于将海上摩擦置于幕后，通过双边渠道低调处理。

　　标志性的转折点出现在2023年2月6日。

　　当日，菲律宾海岸警卫队公开指控中国海警船使用“军用激光”照射其船只，并首次通过社交媒体向全球同步发布所谓“现场证据”，主动将外交争端推向国际舆论场，试图让本应存在区域内的南海议题变成国际公共议题。这一事件，被视为其“透明度倡议”的起点。

　　但这套战术并非菲律宾原创，而是有着明确的外部智力输入。

　　其理论框架主要源自美国斯坦福大学“戈尔迪之结国家安全创新中心”（Gordian Knot Center）发起的“妙手项目”（Project Myoushu，现更名为“海光计划”SeaLight Program）。

　　美国海军学会曾刊发该项目团队的分析文章，标题直指其核心理念，“照亮海洋灰色地带”。该项目负责人、前美国空军上校雷蒙德·鲍威尔将其策略定义为“强硬透明度”（Assertive Transparency），即“刻意寻找灰色地带的黑暗空间并将其曝光”。

　　在多次接受媒体采访时，雷蒙德·鲍威尔承认该项目通过持续提供卫星数据与策略建议，为菲律宾政府采取更激进的曝光策略提供了关键的“信心支持”，从而推动了马尼拉方面的策略转向。

　　带节奏的“透明度”

　　为落实“透明度倡议”，菲律宾海岸警卫队发展出了一套高度流程化的操作模式。这套模式的核心可概括为“嵌入式记录、诱导性曝光、标准化产出”。

　　菲律宾海岸警卫队一改惯例，常态化地安排法新社、美联社、CNN等国际及本土媒体记者登上前往仁爱礁或黄岩岛的船只。航行中，菲海警船只往往主动进入争议核心区域，旨在刻意寻找、制造并记录与中国海警船的任何接触机会。一旦发生拦截或对峙，随船的媒体团队和菲律宾海岸警卫队自身取证人员会立即从多角度记录现场。

　　随后，这些原始素材不再被封存为内部情报，而是进入一个高效的“生产线”：经过快速剪辑，配上旨在强化“受害者”叙事的背景说明与字幕，通过官方社交媒体账号和全球媒体网络迅速分发。海上执法行动，由此被系统地改造为一场场为全球观众制作的“现场直播”。

　　新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）在2024年的专题报告《旧事与新篇：菲律宾在南海的透明倡议》中，将这一策略准确定义为“有节奏的透明度”（Measured Transparency）。

　　报告分析证实，这一策略在战术层面极其奏效：它不仅在国际上博取了“外交声援”，更在国内成功巩固了“民意基础”。数据显示，2023年公众对政府处理南海问题的满意度飙升至58%。这种被刻意点燃的高涨民意，成为了菲海警后续将政治支持转化为提高部门预算的“关键资本”和 “要价筹码”。

　　预算“大挪移”

　　如果说制造冲突是海警的“前台表演”，那么利用冲突建立不受监管的资金管道，则是其“后台商业模式”的核心。深度挖掘菲律宾国会听证会记录，一条隐秘的利益链条清晰浮现：海警通过制造紧张局势，实质上从国会手中换取了一张无需向公众交代的“空白支票”。

　　最直接的例证发生在2023年10月。据《菲律宾每日问询者报》报道，面对海警通过“透明度倡议”制造出的“紧急需求”和舆论压力，众议院拨款委员会做出了一项极具争议的决定：将原属于教育部、副总统办公室等非安全部门的共计12.3亿比索“机密资金”强行剥夺，并将其“重新分配”给负责应对南海局势的安全机构。

　　在这场预算大挪移中，菲律宾海岸警卫队直接分得了2亿比索，该报明确指出，这笔钱将专门用于“情报活动和弹药”。这笔“交易”完美地闭合了菲海警的“生意经”逻辑：一旦“透明度曝光”导致南海局势紧张，他们就能名正言顺地从其他民生部门的预算里“抢”来巨款。

　　在随后的国会听证会上，这种“按闹分配”的逻辑暴露无遗。

　　据《菲律宾每日问询者报》记录，当众议员埃米迪奥·谭华达戈三世询问海警是否已准备好使用这笔新预算时，发言人塔里埃拉毫不掩饰地回答：“是的，先生，绝对的。”他承认海警已经预见到了预算增长的“巨大影响”，并早已准备好了相应的“愿望清单”。

　　这笔资金的规模也揭示了危机的“含金量”。

　　参议员丽莎·洪蒂维罗斯在听证会上披露，在过去长达17年的时间里，菲海警获得的情报资金总额仅为1.17亿比索；然而，仅在2023年这一次借势南海危机的资金大挪移中，菲海警就一口气获得了2亿比索的机密资金。这意味着，菲海警利用制造地缘政治冲突，在一年内攫取的资源就接近过去17年总和的两倍。

　　利润可观的“私房钱”

　　菲海警之所以对这笔 “机密与情报资金” 如此执着，根本原因在于其逃避监管的特权。

　　根据 拉普勒新闻网（Rappler） 2023年8月的深度调查及菲律宾媒体自由与责任中心的分析，前审计署主席 格雷斯·普利多-陈明确指出，此类资金享有极高的特权，完全“不受制于常规预算那样的严格审计标准”。

　　常规预算使用需要详细的单据和公开清算，而这笔打着“国家安全”旗号的资金，其使用往往只需部门内部批准。对于菲海警高层而言，这是一笔完美的“私房钱”，它不仅脱离了纳税人的视线，更流入了一个缺乏监管毫无透明的巨大黑箱。

　　根据《菲律宾星报》2024年11月引用的官方数据，在马科斯政府支持下，海警的人力规模从原本的3，000人激增至30，000人，呈现出十倍的扩张。但这还不是终点。就在该数据公布仅一周后的 2024 年 12 月 5 日，菲律宾预算与管理部再次“加码”，火速批准为海警新增4000个正式编制。

　　然而，激进扩编的背后，伴随着巨大的预算滥用和腐败隐患。

　　在菲官僚体系中，庞大的一线编制往往是申请“机密与情报资金”的理由。只有人员够多，才能以“广布情报节点”为由，索要巨额经费。

　　与公开透明的常规薪资不同，这笔随扩编而增长的资金，目前仍依据十年前菲律宾审计署、预算与管理部等五部门联合发布的《关于机密与情报资金审计监管的第2015-01号联合通告》进行监管。据2025年菲众议院第1845号法案披露，由于该规定允许“密封审计”，导致资金流向缺乏透明度，客观上存在“避开公众记录”的制度性风险。

　　法案更指出，在类似的监管真空下，其他部门曾出现过“虚构收款人”等违规现象。这就形成了一个难以穿透的盲区：扩编提供了索要资金的合法外衣，而滞后的审计规则却无法确证资金的最终去向。

　　为了在下一财年继续争取这种高额预算，海警迫切需要向国会证明“钱花得值”。

　　在这种将“冲突曝光度”与“部门资源”挂钩的背景下，一个深谙西方传播学、能将海上摩擦转化为“流量变现”的代言人，成为了整个利益链条最急需的一环。

　　“网红”塔里埃拉的晋升

　　作为菲律宾海岸警卫队发言人的杰伊·塔里埃拉精准地填补了这一需求。他的“网红化”晋升轨迹，生动诠释了如何将“制造冲突”变现为“个人前途”。

　　在所谓的“透明度倡议”启动前，塔里埃拉并非一线指挥官，而是一名长期担任菲海警人力资源副参谋长的技术官僚，主要处理人事档案。

　　然而，随着马尼拉的策略转向，前线不再只需要会开船的将军，更需要一位精通社交媒体算法、能用流利英语与西方媒体即时互动的“网红”发言人。于是，这位昔日的行政官员“敏锐”嗅到机会，迅速拱到地缘政治前台。

　　他彻底颠覆了传统军方发言人的稳重形象，将社交平台X（原推特）开辟为“舆论战场”——几乎实时发布经过精心剪辑的海上对抗视频，配以极具煽动性的英文文案，并亲自下场与中国外交官乃至普通网民高强度互动。尽管这种“网红化”操作在外交礼仪上备受争议，却为其在西方媒体和菲律宾国内赢得了巨大曝光。

　　流量迅速转化为了实打实的“官运”。

　　根据官方记录，塔里埃拉先是在2022年12月以“史上最年轻”的身份晋升为准将，随即成为“透明度倡议”的超级代言人；仅仅不到三年后的2025年11月，凭借在舆论战场上的“战功”，他进一步攫取实权，出任海事安全执法司令部（MARSLEC）副指挥官。

　　这种在和平时期极为罕见的晋升速度，向内部释放了明确的逆向激励信号：按部就班的执勤与救援，远不如在南海制造一个国际“热搜”更能助人平步青云。

　　然而，这种“流量换预算”的模式在菲律宾国内也引发了尖锐批评。知名评论家里戈韦托·蒂格劳（Rigoberto D． Tiglao）在2025年2月的文章中直指，所谓的“西菲律宾海”叙事不过是“美国发明的宣传工具”。

　　他批评塔里埃拉是这一“愚蠢虚构故事”的操盘手，其卖力维持紧张态势并非出于国家利益，而是恐惧一旦局势降温，自己将“失去工作和媒体的聚光灯”。在蒂格劳看来，整个“透明度倡议”宛如一场由美国编剧、塔里埃拉主演，旨在对公众进行“洗脑”的昂贵真人秀。

　　反噬的“碰瓷”机器

　　除了国内预算的暴增，这套策略在国际舞台上也变成了一块巨大的“吸铁石”。通过源源不断地制造海上摩擦，菲律宾海警成功将原本的双边争议转化为国际资本的入场券。

　　靠着精心扮演“小国对抗大国”的受害者角色，马尼拉成功将南海争端“变现”。

　　日本对菲的支持已经从单纯的“送船”升级到了“驻军级”的后勤互通。据2026年1月15日的最新消息，日本与菲律宾正式签署了《物资劳务相互提供协定》（ACSA）。

　　这份协议不仅是继2025年《互惠准入协定》（RAA）生效后的又一里程碑，更意味着日本自卫队与菲军可以在本土进行补给互换。而在此之前，日本国际协力机构（JICA）不仅资助了5艘97米级大型巡逻船的建造，更通过持续的“政府安全保障能力强化支援”（OSA）向菲方交付了海岸雷达系统。

　　这种策略在美国身上同样榨出了大量的油水。

　　就在2025年底，美国总统正式签署了被纳入《2026国防授权法案》的《菲律宾增强韧性法案》（PERA Act）。 该法案承诺在未来五年内向菲律宾提供总计25亿美元（约合1400亿比索）的无偿安全援助。这笔二战以来最大规模的单笔军事投资，正是菲律宾海警通过不断在黄岩岛、仁爱礁和仙宾礁等中国南海岛礁制造“热点”所换来的直接奖赏。

　　这种模式正形成危险的“反向激励”：对菲海警来说，和平反而是“坏消息”。海上越平静，他们申请预算、获取新装备的理由就越弱。从舰船到军衔，从部门预算到个人前程，都系于南海是否能持续制造“看点”。

　　于是，一个从策略到执行、从国内到国际的“利益闭环”彻底成型：斯坦福的“剧本”提供了理论，塔里埃拉的“网红战术”负责执行，国会的“预算大挪移”兑现红利，而美日丰厚的援助则是最直接的“回报”。南海争端，在操作层面被转化为一门让菲律宾海警稳赚不赔的“生意”。

　　然而，这门“生意”的代价是高昂的。

　　它让一个执法机构的部门利益，凌驾于国家长远的外交战略之上；它以持续消耗地区稳定为成本，换取短期的预算与装备。最终，被这套“碰瓷”机器荼毒的，不仅是菲律宾的外交自主权，更是整个南海的和平与安宁。

责任编辑：凌辰