美国总统特朗普于当地时间周五签署了一项至关重要的行政命令——向全球征收10%关税的行政命令。特朗普政府可谓迅速采取行动，在美国最高法院推翻他去年征收的诸多关税政策后，维护他第二任期所主导的贸易政策议程，此举也意味着全球贸易体系进一步面临稳定政策和增长方面的诸多挑战，且暗流不断变化。

“我非常荣幸刚刚在白宫椭圆形办公室签署了对所有国家征收的10%全球关税，几乎立即生效。感谢您对此事的关注!”特朗普在社交媒体帖子中写道。

根据白宫发布的最新事实说明，关税定于2月24日美国时间凌晨12:01生效。

特朗普正在根据《1974年贸易法》第122条实施新的基准关税，该条款赋予美国总统单方面征收关税的权力。但这一未经最新检验的法律条文对关税的实施期限设定了150天的严格限制。

如果需要延长关税期限，国会必须批准，这对于美国总统特朗普来说是一个非常复杂的问题，因为民主党和一些共和党人已经反对他主导的部分关税议程。

特朗普全球关税被美国最高法院推翻

美国最高法院在当地时间周五早些时候的6比3判决中裁定，特朗普利用数十年前的联邦紧急权力法案(IEEPA)实施所谓的“对等”关税是非法的举措。特朗普于去年4月利用国际紧急经济权力法案对几十个美国主要贸易伙伴征收了10%至50%的全球范围关税。

美国最高法院的最新判决可谓令这些关税无效，以及特朗普为了打击芬太尼走私而对来自加拿大、墨西哥和中国的商品征收的关税也被推翻。判决还使对来自巴西和印度商品的单独IEEPA关税产生了疑问。

除了10%的统一关税税率之外，特朗普表示他将继续保留《301条款》和《232条款》框架之下现有的进口关税，并暗示将启动更多的贸易调查。依据白宫最新发布的事实说明，特朗普已经指示美国贸易代表办公室根据其《301条款》权力开始调查。

“10%的第122条关税基准可能显著低于很多比当前更高的对等关税税率，”来自渣打银行驻纽约市场的资深经济学家Dan Pan表示。

《301条款》关税要求对各国进行特定的调查，包括听证会和受影响公司或国家的意见征集。美国政府的官员们必须得出结论，认为该国违反了贸易协议或采取了对美国贸易造成负担的做法，才能开始征收关税。

特朗普政府此前曾利用这些措施对中国出口产品、汽车和金属征收关税。特朗普周五早些时候暗示，这些调查可以在10%基准税率下进行，并最终取代统一关税税率——尽管他拒绝排除是否也会寻求延长《122条款》的关税。他表示正在考虑对外国汽车征收大约15%到30%的关税。

Bloomberg Economics的经济学家们最新预测显示，美国总统特朗普计划征收10%的全球关税可能将使美国的平均有效关税率从13.6%升至16.5%，如果保持当前的豁免准则，则可能小幅降至11.4%。

美国贸易代表杰米森·格里尔(Jamieson Greer)在被问及现有豁免时表示，白宫方面正在寻求“贸易政策连续性”，不久后将通过新的命令继续现有豁免，而该命令将于特朗普向国会发表国情咨文时生效。

在这些豁免中，将继续豁免符合现有美国、加拿大和墨西哥的《美国-墨西哥-加拿大协定》(USMCA)的相关贸易商品。特朗普最新行政命令还保留了一些农业产品的豁免，这与之前宣布无效的关税一致。

特朗普政府计划采用多层次的法律工具组合来支撑贸易政策体系

一些贸易专家预计，2026年可能将出现更多且更大范围的贸易动荡。

整体而言，特朗普政府计划采用多层次的法律工具组合来支撑其贸易政策体系——即第122条作为临时、统一的全球关税基准，第301和232等条款则针对特定国家或行业的“深层次”贸易措施，这样既回应了最高法院对IEEPA越权的裁决，又保留了特朗普政府对特定贸易伙伴(比如中国与欧盟)实施更高税率的政策空间。

在美国最高法院裁定特朗普以《国际紧急经济权力法案》(IEEPA)实施大规模“对等关税”违法之后，特朗普政府可谓迅速转向其他法律框架来维持其关税政策。这些新的法律工具与之前直接对中国等国征收远高于10%关税的方式逻辑不同，因为它们需要更细致的程序、调查和更明确的法律依据。

首先，特朗普依托的是《1974年贸易法》第122条款，该条允许运用宽泛的贸易失衡理由临时征收10%左右的关税，为期150天，无需国会批准。这种机制是针对整体进口制定的统一税率(比如10%全球关税)，而不等同于原先在对中国、欧盟等国基础上叠加的“对等”或特定国别高税率政策。第122条的法律基础与此前IEEPA不同，更侧重于贸易统计和支付平衡状况，而非紧急权力。

与此同时，针对中国等国家或地区的显著高于10%的现行关税仍可能通过其他具体条款维持或者进行调整：

比如第301条款(Section 301)允许对特定国家或行业的不公平贸易行为进行调查，并在认定存在违反协议或不合理行为后加征较高关税，这通常需要较长的调查和听证程序。

第232条款(Section 232)则以所谓“国家安全”为由对特定产品(如钢铁、汽车等)加征高额关税，这些措施和调查程序相对独立于第122条款，并可维持或单独设定高税率水平。

换句话说，特朗普政府对中国、欧盟等的高税率并不会简单被10%的全球基准所“覆盖”，而是可能通过301和232等有别于单一基准关税的法律框架继续存在或重新调整。这些法律的程序性和目标性意味着高于基准的关税要经过更具体的法定程序，而非一刀切的统一税率。

“财政部的估算数据显示，结合不久后可能开启的加强版本的《232条款》和《301条款》关税，2026年关税收入将几乎不变。”美国财政部长斯科特·贝森特在周五的达拉斯经济俱乐部表示。

美国退税问题或将陷入拉锯战

最高法院的判决引发了对已经征收的美国财政关税收入的相关新问题。根据Bloomberg Economics的分析报告，超过1500家公司已在贸易法庭提出关税诉讼，以准备应对这一判决。

尽管在最高法院关税裁决公布之后，美国总统特朗普告诉记者，美国政府不久后将在《1974年贸易法》第122条款下对全球征收10%的关税，但尚不清楚美国政府是否需要退还已经征收的关税款项。由于市场担忧美国财政因关税退还而大幅恶化，最高法院的这一决定推动长期美国国债收益率显著上升，交易员们在评估美国预算赤字扩大风险时可谓集体给出消极反应。

最高法院大法官没有涉及进口商是否有权获得退款的问题，将由美国国内下级法院来裁定，这也意味着关退税的问题可能陷入一场持续多年的法院拉锯战。特朗普批评最高法院没有提供如何处理退款的指导意见。“这没有被讨论。意味着我们最终将在法庭上打上五年官司。”特朗普在白宫新闻发布会上表示。

退款可能总额高达惊人的1700亿美元——这超过了特朗普关税政策所带来的总关税收入的一半。尽管如此，美国财政部长斯科特·贝森特表示，尽管有最高法院的法律裁决，关税收入在2026年将“几乎不变”。

内布拉斯加州共和党众议员、关税批评者唐·培根(Don Bacon)警告表示，特朗普计划征收10%的关税并使用其他机制征收关税，这将导致更多共和党人投票反对他的贸易议程。培根议员目前不寻求连任。

“如果他这么做，国会将会就这些议题进行更多轮次投票。这是事实。”他说道。上周，培根是六名与众议院民主党人联手推翻特朗普对加拿大加征关税的共和党人之一。