中国工业报记者孟凡君
智能经济首次被写入《政府工作报告》，成为全国两会一个耀眼的核心“新词”。《政府工作报告》提出“打造智能经济新形态”，标志着我国正式将智能经济作为新质生产力的核心方向，成为新质生产力发展的核心抓手与经济转型的关键突破，为经济社会的新跃升带来了无尽想象空间和坚实有力的支撑。
3月5日，在国务院新闻办公室举行的吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，《政府工作报告》已经连续三年对“人工智能+”作出部署，2026年首次提出要打造智能经济新形态，这是一个全新的提法，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。
陈昌盛告诉记者，关于“打造智能经济新形态”，可以从三个方面理解：
一是拓展规模化应用，努力使“人工智能+”“加得”更快速。
二是要深入推进开源开放，加快开源数据集、开源工具集的建设。
三是要打牢AI发展的底座，在技术上多路径、多路线地布局，在生态上建设人工智能创新高地。
智能经济的“蓝图”已徐徐展开，其本质是生产力重塑和商业逻辑重构。可以说，“智能经济”这一全新表述，这一个极具颠覆性的顶层设计，标志着人工智能发展从技术突破“上半场”，迈入与实体经济深度融合“下半场”，标志着我国数字经济发展从平台驱动、数据驱动转向智能驱动的关键跃迁，成为继农业经济、工业经济、数字经济之后的第四大经济形态。
我国经济正处于新旧动能转换的关键期，发展智能经济既是技术革命的必然，也是高质量发展的必需。全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏认为，当前智能经济实现了技术与数据、算力、电力、产业的深度绑定，从“单点帮忙”转向“全局赋能”。智能经济下一步发展的核心不再是追求参数、算力、项目数量，而是提升单位算力产出、强化产业落地价值、构建自主可控技术体系，让AI真正成为支撑新质生产力的核心引擎。
智能经济的提出可谓恰逢其时
智能经济是第四次工业革命的核心经济形态，是我国实现制造业超车、构建全球数字经济竞争新优势的核心载体，不仅标志着我国经济转型的新方向，更为市场开辟了万亿级投资“蓝海”。2025年8月发布的《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》就已明确智能经济三阶段发展目标：2027年实现核心产业规模快速增长，2030年成为我国经济发展重要增长极。全国政协委员、经济委员会委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧认为，目前，人工智能在经济中占比不大，但到2030年应会占较大比例。
当前，智能经济属于从萌芽期向发酵期过渡演化的阶段，其发展目标的推进将推动人工智能技术与实体经济、数字基建、产业生态深度融合，让智能技术从“工具”升级为经济发展的底层逻辑。从产业发展来看，智能经济的推进将带动全产业链的智能化改造，无论是传统制造业的升级，还是新兴服务业的培育，都将迎来全新发展机遇。全国人大代表、工信部部长李乐成表示，将推动人工智能与制造业“双向”奔赴，加快构建智能经济发展的产业生态，让人工智能真正成为推动经济高质量发展的核心动力。
智能经济的提出可谓恰逢其时。李乐成认为，“人工智能+制造”是一个必答题，不是一个选择题。据介绍，“人工智能+”已经连续三年写入《政府工作报告》，从2024年首次写入“人工智能+”行动到2025年持续推进该行动，再到2026年首提智能经济，三年时间政策重心完成从人工智能单点应用到经济形态全面升级的跨越，人工智能“+”得更多、“+”得更快、“+”得更实。
2026年是我国智能经济发展的开局之年，机遇与挑战并存。全国人大代表、广东省粤港澳合作促进会副会长林至颖将当前人工智能领域面临的突出矛盾总结为四点：
一是监管“九龙治水”与企业合规成本高企并存；
二是伦理委员会“法定设定”与实际“空转”并存；
三是数据要素“车”与数据权属“马”不配套；
四是应用“先行先试”与准入“层层审批”冲突。
黄群慧认为，发展智能经济从政策体系上需要多维度发力，要推动技术创新、商业模式创新与场景开拓，需平衡技术进步与就业替代、收入分配的关系，妥善应对相关社会问题。他分析，智能经济是随着大模型与“人工智能+”的推进而形成，既包含“人工智能赋能产业”，也包含“智能原生新业态新模式”，是未来科技革命和产业变革的主要方向。
随着人工智能技术的不断进步和应用场景的不断拓展，智能经济将成为推动我国经济高质量发展的核心动力，为我国经济发展注入新的活力和动力。曹鹏表示，当前，我国正处于智能经济从技术突破向产业深度融合、从规模扩张向效能提升的关键转型阶段。林至颖建议，全国人大常委会充分吸收从“立法”到“执法检查”再到“政策迭代”全周期治理经验，以高水平法治为人工智能新质生产力筑基、护航、赋能。
智能经济为高质量发展注入强劲动能
《政府工作报告》首次提出“打造智能经济新形态”是一个极具分量的战略信号，但智能经济并非简单的技术升级，而是一场经济基座的深刻重构，其本质是人工智能从“赋能工具”进化为驱动价值创造的“经济本体”，是以人工智能为核心驱动力的新型经济形态，将全面重塑生产、分配、交换、消费等经济活动各环节。在“十五五”时期，智能经济对GDP的贡献将完成从“增量补充”到“核心支柱”的关键转变，为高质量发展注入强劲动能。
智能经济是在人工智能基础上发展而来，但是与“人工智能+”有着本质区别，“人工智能+”是为各行业加装智能“外挂”，解决单点效率问题，而智能经济则是将智能转化为经济体系的“内置核心”，实现全局赋能。随着政策落地、基建完善、生态构建，智能经济将逐步成为经济发展主力增长极，以“智变”引“质变”。黄群慧认为，智能经济以人工智能技术这一通用性技术为基础，改变了生产函数。
智能经济并非简单的“人工智能+”，而是被定义为一种以人工智能为内核驱动、数据为关键要素，驱动经济社会全方位转型升级的全新经济形态。如果说“人工智能+”像是给各个行业加装了一个“智能外挂”，解决的是单点效率问题；那么智能经济则是将这个“外挂”升级为经济体系的“内置核心”。
在“人工智能+”国家战略引领下，智能经济基础设施建设已初具规模，但基础层支撑、生态协同等深层挑战仍待突破。黄群慧介绍，“十五五”规划建议提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向。其中，以“智能化”为基础，无论是推动传统产业转型升级、布局未来产业、推动战略性新兴产业发展，还是推动现代服务业融合发展，都可以说是围绕着智能经济发展的过程。
随着人工智能向通用人工智能、超级人工智能加速演进，智能产业化与产业智能化将成为经济增长重要极，推动生产力革命性跃迁。全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰表示，人工智能作为“十五五”时期国民经济发展与民生事业进步的基础性、支撑性力量，正受到前所未有的关注。未来，人工智能将突破传统工具定位，成为新型基础设施，全面重构产业组织和商业运行逻辑，“智能无处不在”将成为经济社会发展常态。
智能经济时代正在加速到来
智能经济不仅是全国两会的“热词”，也是我国经济转型的核心引擎，更是一场不容错过的产业革命，涵盖算力、制造、终端、智能体等多个赛道，推动智能经济驶入发展“快车道”。《政府工作报告》“打造智能经济新形态”这一新提法，不仅是对过去五年数字经济发展成果的总结，更是未来五年经济发展的核心方向，智能经济时代正在加速到来。“智能经济的提出，为经济社会的新跃升带来了无尽想象空间，释放出巨大的场景需求。智能经济时代，数据是血液，AI是大脑，算力是心脏。”全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东认为。
事实上，智能经济的核心是“数据+算力+算法”三要素驱动，通过人工智能技术重构生产、分配、消费全链条，“跟着需求走、围着场景转”，如果脱离老百姓的需求、脱离实际场景的智能技术，就是“空中楼阁”。如今，智能经济的快速崛起深刻影响着经济社会的发展，已经走出概念范畴，深度融入大众日常生活，成为看得见、摸得着的生活体验，智能化变革已悄然发生。
曹鹏分析，全球AI已迈入价值创造期，我国依托超大规模市场、丰富应用场景形成了应用层先发优势，正迎来将这一优势转化为算力、算法、平台、应用全栈竞争力的历史性机遇，催生一系列全新的应用场景，涵盖AI手机、AI电脑、智能家居、智能制造等多个领域，不仅改变了人们的生活方式，也为企业带来了新的发展机遇。全国政协委员、360集团创始人周鸿祎认为，AI已经从“聊天对话”走向“价值创造”。
人工智能是智能经济发展的关键驱动力，从政策支持到技术突破，再到产业应用，人工智能将进一步释放创新潜力，为我国经济培育更多新动能。全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，传统企业更要主动拥抱人工智能、拥抱新质生产力，这是大势所趋，与其焦虑不如学习参与。他说，AI不是来取代人，是先替人干“脏活累活苦活”，这是科技的进步，让人们的生活更加美好。
全国政协委员、中国煤矿文工团团长靳东表示，他正在学习AI应用，强调“至少得去学习，得去掌握”。对科技工作者而言，AI更是核心技术的一块高地，当AI从“炫技”走向“实用”，正以前所未有的速度改变生活，后面就是“星辰大海”。全国政协委员、中国工程院院士邓中翰表示，他正关注“十五五”期间，实现人工智能芯片及相关产业的跨越式发展，争取“超常规决定性的胜利”。