（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
四川省达州市宣汉县天然气远景储量达1.5万亿立方米，拥有全国最大的海相整装气田——普光气田，是“川气东送”的气源地。图为中国石化普光天然气净化厂。 （宣汉县委宣传部供图）
□ 李凌晨
郡县治则天下安，县域强则国家强。在全国两会共商国是的重要窗口期，我们将目光投向四川省东部、大巴山南麓的达州市宣汉县。这里曾是深藏大山的“国家级贫困县”，如今正以改革为笔、以实干为墨，书写县域经济高质量发展的精彩答卷。2025年，宣汉地区生产总值站上802.3亿元，5年连跨4个百亿元台阶，被纳入四川首批29个强县扩权赋能改革试点、20个城乡融合发展改革试点。站在“十五五”开局的门槛上，宣汉锚定“千亿县”建设目标，以产业为骨、以融合为脉、以环境为翼，向着2027年地区生产总值突破千亿元发起总攻。
产业为“骨”
从“资源产出地”到“产业崛起地”
2025年12月29日，宣汉县普光经开区传来捷报：深层海相钾盐资源分采分运攻关试验配套装置顺利完成试车，成功提取出高纯度氯化钾产品。这意味着困扰行业20余年的“卡脖子”难题被攻克，我国深层海相钾盐开发提取技术实现“从0到1”的历史性突破，为后续推动深层海相钾盐资源“探转采”进程和规模产业化奠定了坚实的技术支撑。
“困扰行业20余年的‘卡脖子’难题终于破解，我们产出的钾盐品质与纯度均达到高标准要求！”四川巴人恒创钾盐有限公司总工程师贾晓华难掩激动。他带领20余名技术人员日夜奋战，最终让这片曾被视为难以动用的“呆矿”焕发生机。
这一突破，正是宣汉“十四五”产业发展的缩影。
5年来，宣汉依托天然气、硫磺、锂、钾“四大资源”，系统构建了天然气绿色精细化工、精细硫化工、新材料、新型钾肥、新型能源、农产品加工六大特色产业集群。一大批亿元项目相继落地，普光化工园区成功扩区，天然气精细化工、新材料等优势产业建链成群，钾盐钾肥、新型储能等潜力产业集聚成型。
2025年，普光经开区产值从590亿元跃升至654.59亿元，成功创建国家级绿色化工园区、国家级绿色工业园区，全省“亩均论英雄”评价从第7位跃升至第4位，其中普光化工园区成为全省唯一扩区成功的化工园区。规模以上工业增加值增速14.6%，高于全市平均水平一倍，入选“县域新型工业化综合实力全国500强”。
更值得关注的是产业链的深刻变革。正达凯项目一期投产达效，二期正在安装设备，并竞得万源北区块石油天然气勘查探矿权——从被招商引资的“外来户”，变成主动向外拓展资源的“链主”。赣锋锂业一、二期相继投产，三期设备调试进入尾声，产品直接供应川渝地区的新能源电池企业。广东美联、共创锂想的主体厂房拔地而起。34个亿元以上项目在2025年落地宣汉。
未来，宣汉将以试验攻关技术突破为基础，逐步把“地下资源”转化为“地上产业”，推动我国钾盐开发从“陆相依赖”向“海陆并重”转变。
站在“十五五”开局的门槛上，宣汉产业发展的路线图已经绘就。2026年，赣锋三期预计一季度投产，盛朝聚华二期二季度投产，美联一期三季度建成，共创锂想一期四季度完成主体建设，格纯电子材料等项目年内建成投产。普光经开区正向着国家级高新区、千亿产值园区迈进，国家新型钾肥生产基地的蓝图正在从图纸走向现实。
融合为“脉”
打破城乡之墙的改革实验
宣汉县龙泉土家族乡高架村党支部书记向应田，是全县小有名气的网络村播博主。
2025年11月，“宣品天下”农特产品展销中心在县城开业。向应田第一次把直播间搬进展厅。镜头前，他用土家话喊出那句固定的开场白：“老乡们，今天我们卖腊肉。”那天，后台成交237单，销售额破3万元。
“以前，我们村的腊肉，要背到镇上赶场，卖不掉还得背回来。现在，手机就是‘新背篓’。”向应田说。
2025年底，宣汉被正式纳入四川省20个城乡融合发展改革试点县。改革的核心命题不是“让农村像城市”，而是让农村与城市之间建立可循环的制度接口。向应田的直播间，正是这样一个接口。它一端连着520种农产品的供给端，一端连着45家签约企业的供应链，中间是“宣品天下”这个县级公共服务平台。2025年，这个接口实现的交易额峰值是单日22万元，而它撬动的农产品品牌授权、供应链金融支持、电商人才培训等一整套制度创新，才是改革试点的真正成果。
2025年，宣汉“牛药菌茶果+”特色产业产值突破50亿元。比这个数字更值得记录的，是另一组数据：城乡居民收入差距缩小至1.98∶1，10年来首次跌破2。
城乡融合的温度，更体现在“一老一小”的笑容里。
2025年，宣汉在全市率先建成10家“银发食堂+”，探索出“政府补一点、集体出一点、乡贤捐一点、家庭付一点”的多元投入机制。同年，宣汉入选全国县域养老服务体系创新试点县。
55所留守儿童周末假日寄宿学校在这一年实现县域全覆盖。周六清晨，大巴车开进偏远村庄，接走那些父母在外务工的孩子。这项被评四川省改革典型案例的制度创新，获得中国关心下一代工作委员会和四川省委主要领导肯定批示。
两件事的共同逻辑在于，这些不是简单的“办实事”，而是制度化的公共服务供给。
2026年，宣汉将继续深化城乡融合改革。交通建设3年接续攻坚行动全面启动，通用机场、城宣大邻和宣开“两高速”应势而动，G210国道改造、西渝高铁宣汉南和樊哙两个站前广场、产城大道、高铁大道加速推进，新一轮农村公路提质提升行动纵深推进。南坝、普光县域副中心建设持续推进，工业强镇、商贸重镇、文旅名镇错位发展，村集体经济总收入目标突破5300万元。
西渝高铁2025年底隧道贯通，2026年站前广场建设全面铺开。向应田计划把直播间开到高铁站前广场：“到时候，外地游客下车就能买到宣汉腊肉，不用等快递，趁热吃。”
环境为“翼”
扩权赋能激发的制度活力
2025年底，宣汉被正式纳入四川省首批29个强县扩权赋能改革试点县。这份来自省里的文件，将这座川东县城推向了一个新的历史方位。
扩权赋能的本质，是把更多自主权交还给基层。项目审批、要素配置、体制改革——过去需要多层上报、较长等待的事项，如今在县域内可实现闭环办理。
“以前是向上要政策，现在是自主出政策。”宣汉县发展改革局一位干部打了个比方，“同样是走路，过去只能沿着别人修的路走，现在可以自己选方向、自己铺路基。”
这种“自主权”很快有了用武之地。作为普光经开区的专业园区，普光化工园区扩区是2025年宣汉最艰难的一仗。新修订的《化工园区管理办法》标准全面收紧，按照常规节奏，组卷工作至少需要半年。宣汉组建专班，倒排工期到小时。此后连续多日，宣汉县发展改革、经信、自然资源、生态环境等部门负责人几乎住进了普光经开区。每天晚上9时，分管县领导准时“销号”——完成一项，划掉一项。当最后一页材料装订完毕，他们把“不可能”变成了“全省唯一”。
2025年底，普光化工园区成为全省唯一扩区成功的化工园区。
“扩权的本质，是让决策权离现场更近。现场的人最清楚哪里疼、哪里急。”普光经开区管委会相关负责人说。
营商环境的变化，不仅体现在重大项目攻坚上，更体现在日常服务的点滴中。
东门广场边的“零工驿站”里，曾经需要蹲在街边等活的泥瓦匠、搬运工、家政阿姨，如今有了遮风避雨的歇脚处。驿站里有热水、有板凳、有电子屏滚动招工信息。这样的驿站，宣汉已有77座，覆盖所有乡镇，打造出“15分钟就业服务圈”。
2026年新春座谈会上，快递小哥武陈国作为新就业群体代表发言。他送快递7年，跑遍了宣汉的山路和街巷。“以前乡下单子少，一天跑不了几趟。现在村子里的腊肉、蜂蜜、菌子都上网卖了，有时候一天要跑两趟。”他停顿了片刻，深情地说，“以前觉得我们是这座城市的过客，现在觉得，这座城市把我们装进了心里。”
2026年，宣汉将持续优化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，推动更多惠企政策“免申即享”“直达快享”。推广“综合查一次”联合执法，构建“过罚相当”长效机制。健全政府诚信履约机制，让企业安心舒心发展。
完善科技金融服务，采取“以投带引”等模式引导更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。深入实施“英才计划”“归雁计划”，用活用好“县招企用”“企引县补”等机制，引育更多紧缺性人才。
扩权赋能，扩的不是行政级别，而是县级解决复杂问题的自主空间；改革试点，试的不是政策洼地，而是可复制、可推广的制度创新。
2025年，宣汉被四川省发展改革委推选为四川县域经济高质量发展唯一代表，赴中央财办汇报交流，为全国县域经济高质量发展指导意见贡献了“基层经验”。
这意味着什么？意味着那场历时10余年的钾肥攻关、那连续多日的“销号”鏖战、向应田的直播间、武陈国的三轮车、77座零工驿站、55所寄宿学校、10家银发食堂——这些来自大巴山深处的人和事，都有可能被写进其他地方的政策文件，成为更多县城突围的参照系。