（来源：综合开发研究院）
//俯瞰河套深港科技创新合作区深圳园区皇岗口岸片区（新华社记者 梁旭 摄）4月3日，美国白宫披露2027财年总统预算申请，释放出一个清晰信号：美国正把技术安全、产业安全和供应链安全进一步嵌入其经济治理框架。预算文本显示，美国商务部工业和安全局（BIS）预算拟由2026财年的2.35亿美元提高至2027财年的4.5亿美元，接近翻倍；美国司法部国家安全司也明确提出，将继续强化出口管制执法、投资安全审查和关键信息通信技术与服务供应链风险应对。这意味着，美国对外技术治理正由传统意义上的风险防范，进一步转向以财政扩张、执法强化和规则外溢为支撑的主动性技术权力运作。
作为科技创新活跃、产业协同紧密、跨境要素流动频繁的高密度合作区域，深港所面临的已不只是外部环境变化，而是开放创新赖以运行的国际规则条件、技术流动条件和产业协作条件正在发生结构性重塑。深港既更容易感受到外部规则收紧的传导压力，也更有必要在新的国际环境下加快重塑协同逻辑和发展路径。
深港为何承压更明显
深港处于科技创新链条中互补优势明显、跨境协同紧密、制度差异突出的关键环节。香港是国际融资、法律、知识产权和专业服务的重要接口，深圳则承接研发转化、中试验证、场景测试、供应链组织和规模制造功能。随着深港合作不断向半导体、人工智能、信息通信、生物医药等高技术、高附加值领域深入，两地越来越处于国际技术治理摩擦的前沿。先进芯片、半导体设计工具、软件供应链、云计算能力、通信设施安全、跨境数据处理安排以及部分生物医药研发转化环节，近年来持续进入更敏感、更严格的监管视野，相关影响也由单一事项风险逐步演变为系统性合规约束。
从深圳市商务局贸易救济报告看，美国对深施压正以337调查为核心，案件高发且集中指向高技术领域。2025年，美国国际贸易委员会对华发起28起337调查，其中涉及深圳17起，同比增长70%，重点波及无人机、摄影器材、电子烟、智能终端、影音设备等领域，深圳高科技企业和自主品牌企业成为受冲击最集中的对象。可以看出，深圳承受的已不再是零散摩擦，而是面向重点产业链、重点产品和重点企业的持续性外部压力。
相比之下，香港承受的压力更多体现在转口贸易和外贸合规层面。香港特区政府经济报告显示，2025年一季度货物出口增长在一定程度上受“提前付运”带动，对内地和东盟出口增长较快，对美国出口仅属回升，在美国政策预期持续收紧的背景下，香港传统转口和国际接口功能虽然仍具优势，但面临的不确定性和合规压力正在上升。与此同时，美国商务部于2025年9月、10月先后将多家深港供应链和电子贸易相关企业列入实体清单，美方监管已由单纯限制货物出口，进一步延伸至对供应链、转运链和服务链的穿透式审查。
从合作机制看，深港协同的一大特点在于跨境流动频密、参与主体多元、合作方式灵活。科研机构、高校、企业、资本和专业服务机构之间形成了复杂而高效的互动网络。一旦外部治理逻辑发生变化，压力就会沿着链条迅速传导。例如，在部分涉及高端设备、跨境技术服务和投融资安排的跨境合作事项中，外部规则变化带来的反馈已不再局限于单一审批环节，而是沿着采购、研发、测试、数据、支付、投资等链条逐级传导。原本跨境推进较快的合作环节开始出现反馈趋严、审查增多、周期拉长等情况。
压力之下也有新空间
短期看，加快把外部压力转化为专业应对能力。美国政策信号表明，其在全球科技竞争中越来越多采取行政性、执法性和排他性手段，未来外部约束不仅表现为规则更严，也将表现为审查更细、执法更实、穿透更深。对深港而言，当前最现实的着力点，是把跨境科研、数据流动、专业服务、项目尽调等高频堵点，转化为合规管理、流程留痕和风险处置能力。特别是要将出口管制、再出口规则、供应链尽调、投资安全审查、数据治理和知识产权治理，由事后补救前移为前端嵌入，纳入研发设计、供应链组织、融资安排、跨境交易和国际合作全过程，尽快提升稳定合作和应变处置能力。
中期看，依托平台把制度支撑转化为抗风险韧性。河套既是北部都会区与广深科技创新走廊的交汇点，也是承接制度创新的重要试验场。香港方面已明确，在合规、安全前提下推动内地数据跨境流入河套香港园区，用于科研和人工智能测试创新；深圳则通过《河套深圳园区条例》，并于2026年3月1日起施行，把特殊监管、科创合作、服务保障和法治环境进一步制度化。与此同时，香港正推动北部都会区专属法例，着力简化法定程序、便利产业落地，增强项目承接和产业落地能力。下一步，深港可依托河套探索科技金融跨境创新、科研成果跨境转化、数据便利流动等机制，把“一区两园”打造成为兼具通关便利、研发转化和数据跨境功能的制度创新平台，在实践中形成可复制、可推广的经验做法。
长期看，关键是构建更具韧性的开放创新生态。未来深港真正的竞争力，不只是效率更高、成本更低，而是在更复杂、更严格的国际规则环境下，仍能稳定推进科研合作、成果转化和产业布局。为此，深港既要推动技术创新、产业转化、国际服务和治理能力协同联动，也要把专业服务能力打造为创新生态的重要组成部分，推动律所、会计师事务所、知识产权机构、认证检测机构、科技中介和投融资顾问等由配套支撑转变为创新链关键节点。聚焦生物医药研发服务、高端医疗器械、AI赋能医疗和工业应用、第三方检测验证、科技成果中试熟化等重点领域，通过一批具体项目率先形成示范突破，把专业服务、制度创新和产业转化真正串联起来，在全球科技和产业重构中培育新的协同优势和增长动能。
本文作者
刘雪菲
综合开发研究院（中国·深圳）港澳及区域发展研究所 主任研究员