浦东去年服务贸易进出口额占上海半壁江山，发展优势能否进一步放大？

（来源：上观新闻）

在新一轮科技革命的背景下，服务贸易，特别是知识密集型服务贸易，早已不再是传统的“配套”角色，而是成为整体提升我国产业全球竞争力的重要支撑。

去年，浦东服务贸易进出口总额已经达1210.2亿美元，占全市比重超过50%。为了进一步放大优势，4月10日，浦东发布《推动服务贸易高质量发展三年行动方案（2026-2028年）》，明确在推动服务贸易制度型开放、促进贸易要素便利流动，以及深化服务贸易重点领域创新发展等方面，制定27项重点任务。

记者发现，在这些任务中，增值电信业务扩大开放试点以及数据跨境流动的深化探索尤其值得关注。这不仅是国家赋予浦东引领区推动制度型开放的关键举措，也切中当前产业发展过程中亟待破解的核心问题。

增值电信业务扩大开放，市场供给更多元丰富

增值电信，即利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务，常见的云服务器、电商平台等，均属于增值电信业务范畴。过去，外资想要进入该领域，需要通过合资等其他方式。2024年，北京、上海、海南、深圳率先开展增值电信业务扩大对外开放试点。外资企业取得批复后就可以在相应自贸试验区开展实质性经营。

一年多来，浦东有序推进试点工作，也让电信计算机信息服务出口实现稳步增长。IBM是改革的受益企业之一。IBM云计算平台中国区总经理周庆介绍，云计算与AI是IBM的核心业务重点，得知增值电信业务扩大对外开放试点后，公司经内部评估并向全球总部积极争取，很快启动了业务牌照申请工作。

牌照的获批，客观上让IBM的跨境服务能力得到提升。周庆透露，此前大中华区云计算业务已经占IBM亚太区（不含日本）云计算业务的一半左右，大量服务了中国企业的出海需求，涵盖游戏、跨境电商、智能家居等领域。

“不过在国内云计算方面，由于没有政策许可，客户无法选择IBM提供的服务，从而不得不选择其他厂商或自建数据中心，这不利于客户的全球化业务部署。这次我们获得牌照后，就可以帮助客户实现国内与海外云服务平台的统一部署，极大方便客户调度管理。这也意味着，无论中国的出海企业是在海外建厂、做跨境电商，还是拓展SaaS服务，IBM都能从前期战略规划、中期IT架构落地，到后期合规运维，提供端到端支持。”周庆说。

目前，IBM正在加快数据中心基础设施完善工作。“防火墙、网络设备升级等工作都在进行中，我们也同步启动了客户对接工作，现已有部分确定的客户意向。”

像IBM这样的获批外资企业在浦东已有16家，数量占全市64%。持续扩大开放不仅让全球市场主体受益，也使得电信类贸易成为浦东服务贸易体系中一个重要的增长亮点。2025年，浦东全区电信、计算机和信息服务出口额达84.27亿美元。

根据此次发布的三年行动计划，浦东接下来也将继续推动更多外资全资互联网数据中心试点项目落地，吸引更多外资企业试点开展在线数据处理和交易处理、信息服务业务。

数据跨境流动需求面广，各类市场主体期待专业服务支持

服务贸易要进一步便利化，本质上还是要让人、资金、数据等要素更高效流动起来。在上海数据交易所副总经理李晶看来，跨境数据的流动尤其要提起重视。“现在很多贸易形态已经进入了离开数据就寸步难行的阶段。”

三年行动计划当中，促进和规范数据跨境流动也是重要任务之一。浦东明确，将用好自贸试验区数据跨境流动负面清单及操作指引，帮助企业打通在跨境数据流动实践中的痛点堵点，特别是要发挥好五大片区数据跨境服务中心作用，开展跨境数据流动指导。

在功承瀛泰律师事务所高级合伙人章煦春看来，这恰恰是当下不少出海企业所迫切需要的。“不仅大型国企出海面临数据留存、上云、回流、出境的问题，大量中小企业的跨境数据流动需求同样迫切。目前，尽管各地的自贸试验区已经通过负面清单，或负面清单+正面指引，实现了‘零到一’的突破，但仍存在政策零散，企业很难全面了解；清单过于宽泛，缺乏场景化的确定性指引等问题。企业期待政府部门打造集成式合规服务平台，帮助降低合规门槛。”

为了进一步服务好有数据跨境流动需求的企业，去年以来，浦东软件园率先获颁上海市数据局授予的上海公共数据数字服务中心牌照。园区作为浦东新区唯一试点中心，承担中小企业数字化转型与数据合规服务探索的职能。园区建立了企业诉求快速响应机制，通过沙龙、论坛、路演等形式，打通政策落地“最后一公里”，减少企业数据跨境流动合规成本。

“现在看来，园区服务企业数据跨境流动的能力已经转化成招商吸引力，我们集聚了亿通、世纪华通（维权）、芯翼等一批数字贸易龙头企业。未来，我们也将持续完善服务机制，精准对接政策、场景与融资资源，努力兼顾数据安全与要素高效流通。”上海浦东软件园股份有限公司党委书记、总经理聂影说。

10项任务覆盖关键领域，辖区重点区域错位发展

2025年，浦东服务贸易展现出特定产业高度聚焦的态势。总体上，旅行服务、商业服务、电信计算机及信息服务成为拉动增长的三大引擎，三项进出口总规模占全区服务贸易总额的72.53%。知识密集型服务贸易占比稳步提升，知识产权使用费、金融服务等高端服务领域增长迅速，成为推动服务贸易高质量发展的重要力量。

以生物医药研发服务为例，去年，礼新医药、三生制药等企业成功实现重磅品种海外授权，与阿斯利康、辉瑞等国际巨头达成数十亿美元级合作，推动全年知识产权使用费出口额达23.19亿美元，同比飙升201.88%，占全市比重高达81.97%，推动浦东知识产权出口爆发式增长。

客观的发展态势也成为下一步深化服务贸易重点领域创新发展的重要指引。根据三年行动方案，浦东部署了10项重点任务，涵盖金融服务、三大先导产业、航运服务、旅游服务、绿色服务、生产性服务、国际医疗、专业服务、服务外包等关键领域。

从具体产业板块来看，芯片设计、新药研发、AI模型和机器人等高附加值行业，保税研发、保税维修等新兴业务，以及国际医疗服务，影视、游戏等数字内容文化贸易等，都将成为发展核心。

此外，为了让服务贸易多点开花，浦东也着力对各个关键领域和辖区内的重点区域进行了差异化的定位匹配。其中，陆家嘴瞄准国际高端专业服务与国际金融服务；金桥围绕“未来车”与“智能造”，强化检验检测、数据服务等生产性服务业；张江发力全球科创知识产权与研发服务，以期形成知识产权创造、运用、保护的全链条枢纽；外高桥打造物流及供应链服务集聚区；世博前滩推动大文化IP塑造，打造文化演艺集聚区；国际旅游度假区则深化文旅商体展融合，建设世界级旅游目的地。