（来源：经济日报）
转自：经济日报
2026年是“十五五”开局之年
做好经济社会发展工作
意义十分重大
站在新起点
如何乘势而上迈好第一步？
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【1】
“十五五”规划纲要提出，要“构建就业友好型发展方式”，为就业工作指明方向。今年《政府工作报告》对促进高质量充分就业作出系统部署，构建就业友好型发展方式是重点任务之一。
就业友好型发展方式的核心，是打造有利于高质量充分就业的良性生态。这种发展方式强调就业与发展的联动效应，注重维护就业生态系统的健康与平衡，最终实现高质量充分就业与经济高质量发展良性互动。
【2】
今年的《政府工作报告》明确提出，加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。
科技型企业普遍具有研发投入大、周期长、风险高、轻资产等特点，传统金融服务模式与之存在明显错配，成为制约创新创造的瓶颈。针对这一痛点，亟需构建科技创新全链条全生命周期金融服务，推动金融支持模式从单点、阶段性扶持，向系统化、全程化、精准化转型。
【3】
今年《政府工作报告》提出，培育壮大新兴产业和未来产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
未来产业培育主要有两大路径。一是未来技术产业化落地，即全新技术孕育的全新产业，创造全新市场空间，如具身智能、脑机接口等；二是现有产业未来化跃升，即通过科技创新对现有产业的产品功能、市场需求的颠覆性变革，替代已有市场需求，如固态电池、6G等。
【4】
今年的《政府工作报告》提出，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重。
“十五五”时期，我国经济将加速向创新驱动转型，亟需筑牢私募股权创投行业高质量发展制度基础，更好地发挥其支持科技创新的重要作用，加速构建“投早、投小、投长期、投硬科技”的市场生态。
【5】
今年的《政府工作报告》提出，积极扩大进口，推进贸易平衡发展。
面对前所未有的机遇与错综复杂的挑战，我国正多维施策、协同推进：一方面稳固出口基本盘，另一方面积极扩大进口规模，同时持续优化营商环境，系统性推动贸易结构优化与动态平衡，向着质量更高、韧性更强、效益更优的国际贸易新格局稳步前行。
【6】
今年《政府工作报告》提出，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。
加快推进电力行业低碳转型，破解日益增长的电力需求和环境约束之间的矛盾，关键在于构建新型电力系统，不断增加绿色电力供给的同时，保障电网安全和电力价格稳定。
【7】
今年《政府工作报告》提出，深入实施种业振兴行动，加快选育推广突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广“最后一公里”。
加快提升农业科技创新体系整体效能是政策的一贯着力点，需立足我国“大国小农”的基本国情农情和农业生产现实需求，多方协同联动，形成“科研—生产—反馈—优化”闭环，有力破解农业科技与生产“两张皮”难题。
【8】
建设生育友好型社会，是适应我国人口发展新形势、推动人口高质量发展的重要举措。今年《政府工作报告》明确提出建设生育友好型社会，并围绕家庭在生育、养育、教育方面的急难愁盼问题作出多项部署安排。
建设生育友好型社会，需以系统思维破解就业、家庭、照护等现实难题，通过综合性深层次变革为家庭减负、为生育护航。这要求公共政策更精准协同、更具温度，不断完善教育、医疗、住房、社保、税收等相关政策，形成覆盖家庭全生命周期的“政策包”，实现系统性适配与调整。
【9】
今年是“十五五”开局之年，各地紧锣密鼓推动“两重”项目建设。《政府工作报告》明确，拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。
“两重”建设紧扣国家战略需求，聚焦城乡融合发展、区域协调发展、能源资源安全等领域，通过发行超长期特别国债等方式，集中力量支持了一批发展急需、常规手段解决不了的跨区域、跨流域重大工程项目，为扩内需、稳增长蓄势赋能。
【10】
涉企行政执法，一头连着政府职能，一头连着市场活力。今年《政府工作报告》明确，健全规范涉企行政执法长效机制。
解决涉企执法司法中普遍发生、反复出现的问题，需协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，加强部门协同和信息共享。行政执法监督要真正“长出牙齿”、发挥实效，必须在监督的全面性、穿透性以及刚性约束力上持续加力，进一步健全长效机制。
【11】
随着我国老龄化进程加速，养老服务需求正从单一照护向多元化、品质化、个性化升级。今年《政府工作报告》提出，积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。
发展银发经济既是增进老年人福祉的民生工程，也是扩内需、稳增长的重要引擎。面对规模庞大的老年群体，以场景创新撬动消费潜能，已成为发展银发经济的重要着力点。
【12】
今年《政府工作报告》提出，加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。其中更提到，着力稳定房地产市场，积极有序化解地方政府债务风险，积极稳妥化解金融领域风险。
这三类风险是当前经济运行中最突出的结构性矛盾，且相互交织、彼此传导，是关乎全局稳定与高质量发展的系统性挑战。《政府工作报告》将其列为风险防范重点，是从全局视角出发，守住不发生系统性风险的底线，为“十五五”开局筑牢稳定基础。
【13】
个体工商户是市场经济的“毛细血管”，也是民生保障的重要支撑。今年《政府工作报告》提出，分型分类精准帮扶个体工商户发展。
持续推进个体工商户分型分类精准帮扶，应重点完善财税减负、融资支持、场地供给、用工社保、创业培育、合规监管六类政策体系，并推动多部门横向协同、上下联动形成政策合力。
【14】
人工智能正成为像工业经济、数字经济一样，越来越具备独立形态和完整体系的全新经济范式。今年《政府工作报告》提出，打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能＋”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。
培育智能原生新业态新模式的深意在于，推动人工智能从“赋能配角”向“核心主角”转变，真正发挥技术对经济形态的重塑作用，培育全新经济增长点。
监制/孟令娟
审核/万政
编辑/赵心仪