Nichola Groom

路透5月8日 - 据路透查阅的行业高管及文件显示，由于不确定这些工厂与中国的关联是否会导致其失去获得清洁能源补贴的资格，多家顶级太阳能企业、银行和保险公司已停止与至少六家新建的美国太阳能电池板工厂开展业务。

这一由特朗普政府新政策驱动的转变，危及了最初由中国企业建造的工厂中超过三分之一的美国太阳能产能。此前尚未有报导详细说明政策不确定性如何导致安装商和保险公司远离与中国有关联的美国太阳能工厂。

这种新出现的影响与美国总统唐纳德·特朗普旨在将中国企业挡在美国市场之外并大幅削减政府对绿色能源支持的更广泛努力相吻合。不过， 行业专家表示，在公用事业账单不断上涨、服务于人工智能行业的数据中心电力需求激增之际， 该 政策可能会适得其反，危及美国制造业就业岗位的增长和电力生产。

美国最大的住宅太阳能安装商Sunrun RUN.O 目前正加入避开中国供应商的行列。

“这阻碍了亟需的太阳能和储能项目的融资，”诺顿罗氏富布赖特律师事务所（Norton Rose Fulbright）负责可再生能源税务交易的顾问基思·马丁（Keith Martin）表示。

这对美国制造业可能产生的深远影响凸显出，要摆脱中国在可再生能源和绿色技术领域的全球主导地位是多么困难——这种主导地位主要得益于北京方面对中国企业的巨额补贴。

中国产业政策的全球影响力给美国监管机构制造了两难境地：他们既想阻止中国企业，又不想危及那些依赖中国设备和技术生产具有竞争力且价格实惠产品的美国太阳能制造商。

美国企业高管表示，如果国内太阳能制造业无法实现强劲增长，美国在扩大可再生能源方面几乎别无选择，只能进口中国企业生产的太阳能电池板，这将导致价格上涨。

“这无疑将持续推高美国的电力成本，”Renewable Properties公司首席执行官亚伦·哈利米表示。这家位于旧金山的小型公用事业项目开发商已将其大部分采购转向亚利桑那州坦佩市的First Solar公司（代码：FSLR.O），以规避与中国有联系的供应商。

美国太阳能投资领域的新不确定性源于特朗普支持的《一项伟大而美好的法案》（One Big Beautiful Bill）中的条款，该法案由共和党控制的国会于2025年通过。

该法案大幅削减了拜登时期的清洁能源补贴，并限制包括中国在内的某些国家获取剩余补贴。美国财政部尚未就该法案的具体实施细则提供完整指导，该部门发言人也拒绝 透露相关指导方针的发布时间表。

特朗普希望快速扩建美国电网，以满足美国数据中心的用电需求。但电力行业专家表示，太阳能发电设施配合电池储能系统（在日照不足时自动启用），是扩充发电能力的最快途径，因为它们比天然气、煤炭或核电站更容易建设。

特朗普曾称可再生能源不可靠且成本高昂，并出台了促进化石燃料发电扩建的政策。

白宫未回应置评请求。

中国驻华盛顿大使馆的一位发言人批评美国的限制措施具有歧视性，并表示北京将捍卫中国企业的利益。

中国太阳能企业遵守规定——但有个条件

据伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）数据显示，中国占据全球太阳能设备制造约80%的份额。当前总统乔·拜登2022年颁布的气候变化法案为清洁能源工厂设立税收抵免政策后，包括隆基（LONGi）、天合光能（Trina）等在内的中国企业，是最早在美国建厂并投入运营的。

据美国太阳能产业协会称，自那时起，太阳能设备制造商已宣布近430亿美元的投资，预计将创造4.8万个就业岗位。

目前，国内生产已能满足美国对太阳能电池板的需求，从而消除了对电池板进口的依赖。但如果受监管不确定性影响的美国工厂中，有相当一部分无法参与竞争，这种情况可能会发生变化。

这项由特朗普政府支持的立法规定，申请联邦补贴的工厂中，中国企业的持股比例不得超过25%，同时设定了采购要求，并禁止中国企业拥有“实际控制权”。企业表示，这些补贴——包括针对太阳能制造和安装的税收抵免——对于保持竞争力至关重要。

路透对企业披露信息的梳理显示，中国企业曾通过出售工厂股权或进行其他重组来寻求合规。但大多数企业仍保留了与美国工厂的财务联系，有时以利润分成或供应协议的形式存在。

业界人士质疑，这些残留的联系是否会导致工厂丧失获得美国清洁能源制造税收抵免的资格。在缺乏财政部指导的情况下，包括行业巨头Sunrun在内的安装商正回避这些工厂，而银行和保险公司也暂停了融资和承保。

缩减获批供应商名单

路透获得的一份文件显示，Sunrun于1月向安装合作伙伴分发了一份精简版的获批太阳能电池板供应商名单。

该名单仅包含Qcells、REC、Silfab和Elin等非中国制造商。此前，名单中曾包含加拿大太阳能（Canadian Solar CSIQ.O）、晶澳（JA Solar 002459.SZ）、晶科（Jinko JKS.N）、隆基（LONGi 601012.SS）和天合光能（Trina 688599.SS）——这些企业均与中国有关联。

Sunrun副首席财务官帕特里克·乔宾（Patrick Jobin）在给路透的一份声明中表示：“我们采取了保守立场，不会从可能引发合规问题的制造商处采购设备。”

总部位于北卡罗来纳州的屋顶太阳能电池板销售商Palmetto公司总经理肖恩·海耶斯表示，尽管这些中国相关生产商已努力确保合规，但该公司同样避而远之。

与此同时，据三位不愿透露姓名的知情人士透露，摩根士丹利、摩根大通和高盛等银行已缩减了部分太阳能项目的税收股权融资，原因是担心美国财政部未来的解释可能会追溯性地使税收抵免失效。

这些银行均拒绝置评。

据经纪公司马什（Marsh）的税务保险专家安东尼·乔伊斯称，保险公司已采取更强硬的立场，拒绝为那些可能被剥夺清洁能源税收抵免资格的企业提供保险。

会计师事务所贝克·蒂利（Baker Tilly）的合伙人彼得·亨德森表示：“目前处境最佳的企业无疑是那些与‘受关注国家’没有明确所有权关联的企业。”他指出，财政部即将发布的指导意见将至关重要。

代表在美设厂的非中国企业的行业组织“美国太阳能制造商联盟”（成员包括第一太阳能和韩华Qcells 000880.KS）已敦促财政部采取强硬立场。

“最明确的合规途径”

导致企业撤离的核心问题在于，中国企业并未与旗下工厂彻底割裂，而是维持着联系。在美国约66吉瓦的太阳能组件在产产能中，至少有25吉瓦来自最初由与中国有关联的生产商建造和运营的工厂。

伍德麦肯兹分析师埃莉莎·皮尔斯表示：“实际上，极少有中国制造商完全脱离其美国工厂。”

在佛罗里达州运营工厂的中国晶科能源（JinkoSolar，股票代码：688223.SS），以及在北卡罗来纳州生产太阳能电池板的中国博维特太阳能（Boviet Solar，股票代码：601137.SS）的母公司，均表示正在寻求外部投资者。

据Invenergy消息人士透露，中国隆基与芝加哥Invenergy合资成立的Illuminate USA公司，已将隆基在2024年建成的俄亥俄州工厂的持股比例降至25%以下，并重新协商了与隆基的知识产权协议。

但Invenergy不确定这家拥有约1,700名员工的工厂能否生存下去。Illuminate和隆基均未置评。

今年3月，该公司在致美国国税局的信函中呼吁提供明确指导，并表示：“Illuminate USA及其他美国制造商的持续运营仍面临风险。”

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