城市更新“十五五”规划出炉 将带动十万亿元级投资
来源：东方财富研究中心
城市更新“任务书”来了。
国务院印发城市更新顶层设计
国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。
规划提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。
《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型等6方面重点任务，提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地等7方面政策举措。同时，明确了“好房子”建设改造、老旧街区厂区改造提升等14项重大工程和行动。
城市更新工作稳步推进
城市更新是指对旧城区进行改造、升级的活动，包含老旧小区、城中村、基础设施更新改造，旨在满足现代城市发展需求，并带动相关产业的发展。
据中国建设报，今年以来，城市更新工作稳步推进。
1月，自然资源部联合住建部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策等举措。财政部、住建部亦发布通知，2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动。今年一季度，城市更新相关专项债券发行接近1200亿元。
根据全国住房城乡建设工作会议部署，2026年我国将高质量开展城市更新，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。
此外，全国多省份已陆续发布地方“十五五”规划纲要，划定未来五年城市更新发展目标和实施重点。截至目前，至少有27个省份对城市更新作出部署。近期，各地城市更新相关政策相继出台，涉及公布实施城市更新条例、印发未来五年城市更新行动方案、推出城市更新政策激励工具箱等多个方面，加快推进城市更新行动落地见效。
预计将撬动15万亿总投资
据央视新闻此前报道，“十五五”期间城市更新市场体量庞大，未来五年我国城市更新至少可以完成投资15万亿元。
“当前房地产市场呈现城市间分化的趋势，一线城市的新建商品住宅销售价格和二手住宅销售价格环比表现均优于其他城市，因此着力稳定房地产市场的重要性凸显。”
在中国银河证券看来，随着行业逐渐进入高质量发展阶段，行业估值或迎来整体修复，头部房企具有凭借低融资成本和核心区域高市占率的优势，有望通过估值修复实现整体的β机会。
华创证券最新研报指出，当前城市更新市场化商业模式尚未完全跑通，主要难点在于项目增值空间受规划方案、拆迁成本、地块是否流拍限制，亟需配套政策突破，唯有跑通新模式，才有社会资本大量进入的空间。
该机构认为，城市更新对房企资金实力、综合开发运营能力、城市深耕经验、旧改项目经验均有较高要求，建议重点关注中国海外发展、越秀地产、招商蛇口等。
多家公司回应“城市更新”布局进展
据东方财富不完全统计，5月以来，已有多家上市公司在互动平台谈及城市更新业务的最新布局进展。
*ST金科5月26日在互动平台上表示，2026年，公司将借助重整后股东资源赋能与信用修复助力，紧抓城市更新、存量资产盘活等政策红利，聚焦地产代建、商业/产业运营、城市更新、资产管理四大轻资产核心赛道全面发力。其中，城市更新主攻国资与特殊机会资产，提供改造、咨询、运营一体化服务。
陕建股份5月20日称，公司积极响应国家关于城市更新、存量提质的战略导向，在巩固传统主业的同时，稳步向城市综合服务、运投建一体化方向探索转型。2025年顺利承接64.83亿元三兆村城中村改造工程总承包、19.34亿元神鹿坊城中村改造住宅安置工程施工等重点民生保障项目。
宏润建设称，在城市更新方面，公司更关注“六张网”中地下管网的更新与建设。
青龙管业5月18日表示，塑料管材主要应用于城市地下管网更新、高标准农田、城乡供排水等场景，公司持续加大产能与渠道投入，深耕西北优势市场、拓展全国市场，发力城市更新与节水灌溉等领域。
中国建筑表示，公司积极服务新型城镇化战略，将深耕城市市场，积极发挥“咨投建运”综合优势，大力发展城市更新、城市运营等业务，加强产业协同和融合，为城市提质增效创造价值。
建发合诚5月15日称，2026年1-4月，公司城市更新相关新签合同同比大幅增长；通过项目实践，公司持续探索城市更新的可持续开发与运营模式，打造区域示范标杆，沉淀出可复制、可推广的“合诚城市更新服务模式”。
（文章来源：东方财富研究中心）