核心要点
土耳其北约峰会或将把讨论重心从军费承诺转向落地执行。
去年海牙峰会被视作一次突破，盟国承诺至 2035 年将国防开支提升至本国 GDP 的 5%。
欧洲对外关系委员会研究员乌尔丽克・弗兰克表示：“本届北约峰会将标志北约从责任共担迈入责任转移阶段。”
本周北约各国领导人齐聚土耳其，北约自身公信力与未来存续能力迎来关键考验。欧洲全新国防开支目标正受到美国政府前所未有的审视。
本次峰会于周二开幕，两大核心议题：一是欧洲能否快速把增加的预算转化为实打实的军力，以此留住特朗普政府对北约的投入；二是提前布局未来美国在欧洲安全事务中影响力收缩后的新格局。
去年海牙峰会取得标志性进展，各盟国承诺 2035 年前国防支出占国内生产总值比重达到 5%，其中 3.5% 用于核心国防需求，剩余 1.5% 覆盖广义安全领域开支。
但今年安卡拉峰会的讨论重点将不再是口头承诺，而是落地实施细则，涵盖军备采购、军工产能、对乌援助，以及特朗普政府口中 “北约 3.0” 对应的全新政治架构。
欧洲对外关系委员会高级政策研究员乌尔丽克・弗兰克接受采访时称：“本届峰会真正的分水岭，是北约从‘共同分担防务负担’转向‘防务责任向欧洲转移’。”
本次峰会召开之际，北约同时面临多重压力：持续维持对乌克兰援助、适配无人机、防空系统、军工产能等高速技术变革重塑的现代战场。
下文梳理北约领导人亟待解决的五大核心议题：
一、防务责任向欧洲转移的同时，如何留住美国深度参与？
在美国政府持续施压下，欧洲各国大体上已达成共识：必须提高军费、扩充军工产能、为本地区安全承担更大责任。
华盛顿智库国际战略研究所欧俄欧亚项目主任马克斯・伯格曼指出，北约 77 年来始终以美国军力为核心架构，因此防务权责调整不仅是军事问题，更是重大政治问题。
他在上周新闻吹风会上向记者表示：即便美国不退出北约，只要主动收缩介入力度，欧洲就将面临一道难题 —— 如何搭建一套不再以美国为核心的防务体系。
北约秘书长马克・吕特一边尽力维系特朗普政府的参与意愿，一边推进防务责任转移方案。但伯格曼称，各方几乎没有探讨过一旦美国大幅减少介入后的备用方案。
弗兰克表示，欧洲另一大诉求是明确预期。若美国计划撤离驻军、削减装备与作战力量，盟国需要清晰的路线图与时点。但特朗普对盟友的政策向来反复无常，达成清晰约定难度极大。
弗兰克分析，欧洲各国会力求在军费议题上对外展现统一立场。西班牙、法国此前已因国防预算不足饱受批评；而英、法虽承认需要加大投入，却深陷严重财政困境。
二、欧洲军费大涨，能否转化为武器产能，还是仅停留在账面数字？
北约推动增加军费的举措，已经带动欧洲军工行业格局转变。波兰、波罗的海三国、北欧国家行动最为迅速，这与其紧邻俄罗斯的地缘处境直接相关；而大型经济体受财政压力、国内政治掣肘，推进节奏相对缓慢。
弗兰克说：“现在各国预算里有钱，但关键是要能把钱转化为实际产能，欧洲必须具备自主生产军备的能力。”
2025 年 6 月 25 日，荷兰海牙北约峰会领导人合影，前排从左至右依次为北约秘书长马克・吕特、美国总统唐纳德・特朗普、英国首相基尔・斯塔默，其余各国领导人分列两侧。彼时中东局势持续紧张。欧洲军工产业长期存在产业分散、供应链受限、行政流程繁琐、劳动力短缺、多年投资不足等短板。理论上联合采购能够降低成本、提升装备通用性、形成规模效应，但现实中各国政府仍希望军工订单、就业岗位、税收收益留在本国境内。
弗兰克以法德联合军工项目举例：即便联合生产具备战略价值，各国国内政治诉求仍会拖慢合作进程。
三、俄乌战局持续演变，盟国如何持续支援乌克兰？
乌克兰议题将是安卡拉峰会核心，各方重点讨论长期军事援助、乌克兰本土军工产业发展，以及长达四年多全面战争带给北约的作战经验借鉴。
当前俄军战场损耗惨重。国际战略研究所防务安全部门负责人赛斯・琼斯援引伤亡数据、失地情况称：“各类数据显示，2026 年俄军作战表现十分糟糕。”
乌克兰也加大远程无人机与导弹打击纵深，瞄准俄罗斯能源、军事、后勤基础设施，本土远程打击装备研发取得显著进展。
弗兰克提出，北约不能再单纯将乌克兰视作西方援助接收方。如今乌克兰已是军事创新高地，尤其在无人机、反无人机系统、对俄实战战场数据方面积累大量经验。
“乌克兰在无人机与反无人机装备领域手握核心技术优势。”
这或将扭转北约讨论方向：不再只聚焦北约如何援助乌克兰，而是探讨乌克兰如何助力北约备战现代化战争。
四、北约转型过程中，如何避免内部政治分裂？
本次峰会召开前数月，美国与欧洲盟国矛盾不断，特朗普因伊朗冲突期间欧洲支援力度不足表达强烈不满。
弗兰克认为伊朗议题会出现在安卡拉峰会议程中，可能讨论欧洲参与海上安全护航、冲突和平方案（含扫雷行动）等事宜。但她判断欧洲相关投入规模有限，更多只具备象征意义，欧美在伊朗问题上的立场仍难以完全统一。
弗兰克称，如果特朗普单独点名批评军费不达标的国家，欧洲能否保持团结至关重要；但欧洲各国对外部威胁的感知差异巨大，统一立场难度很高。
北约峰会传统上并非年度会议，自俄罗斯全面入侵乌克兰后才改为每年举办。伯格曼表示，明年阿尔巴尼亚峰会能否如期举办尚存变数，叠加 2028 年美国大选周期，本次峰会很可能是特朗普任期内最后一场北约峰会。
这一可能性大幅提升本次峰会的重要性。倘若这是特朗普任内最后一次北约峰会，他在会上释放的信号，其影响力将远超出土耳其会场。
五、土耳其承办峰会，自身诉求是什么？
土耳其作为东道主，为本届峰会增添了一层复杂变量。
和往届主办国一样，土耳其大概率借峰会将自身安全关切、本国军工产业发展推上核心议程。
对埃尔多安政府而言，一场圆满的峰会能够凸显土耳其的地缘核心地位、避免重大外交裂痕，同时在欧洲各国增加军费的背景下，为本国争取军备采购合作资格。
伯格曼分析：“争取军备采购合作、巩固政权外交合法性，是土耳其参会两大核心目标。” 他同时提及埃尔多安治下土耳其民主倒退的现状。
他补充，欧盟不断加大本土军工采购预算，土耳其担忧自身被排除在外。土耳其身为北约成员国却并非欧盟成员，能否参与未来联合军工项目、拿到采购订单，将成为安卡拉重点争取的内容。
北约当下三大目标 —— 留住美国参与、快速武装欧洲、持续援助乌克兰，而土耳其会持续推进自身诉求：任何全新欧洲安全架构，都不能缺少土耳其的席位。
责任编辑：郭明煜