更新内容包括律师对贸易禁运法律手段的看法（第5-9段）、相关细节以及美西贸易图表（第11-14段）

路透马德里/华盛顿7月8日 - 美国总统唐纳德·特朗普周三重申 (link)，表示希望对西班牙实施贸易禁运，并下令财政部长斯科特·贝森特“切断与该国的所有贸易往来……包括互访”，此举源于双方在国防开支问题上的紧张关系。

以下将探讨特朗普为实现这一举措可采取的选项及其影响。

美国总统拥有哪些权力来实施贸易禁运？

贸易法律专家表示 ，尽管美国最高法院在2月份 曾就特朗普援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA） 实施关税一事 作出不利于特朗普的裁决，(link) ， 但特朗普仍可 依据该法 对某国实施贸易禁运或经济制裁 。

要援引《国际紧急经济权力法》，特朗普必须就对 美国国家安全、外交政策或经济 构成的“异常或非凡威胁”宣布国家紧急状态 。该法律已被广泛用于限制与伊朗、俄罗斯和朝鲜的贸易，并阻止数千家被视为恐怖主义或国家安全威胁的公司、个人及其他实体进行以美元计价的交易。

纽约大学法学教授彼得·谢恩表示，很难理解北约32个成员国中有一个国家未达到和平时期的国防开支目标，如何能构成对美国的此类紧急状态。

但美国最高法院并未就特朗普关税紧急状态的性质作出裁决，这使得他宣布国家紧急状态的权力“不受影响”，前美国参议院财政委员会共和党贸易顾问马尤尔·帕特尔表示。

“《国际紧急经济权力法》（IEEPA）将允许特朗普实施禁运，”现任华盛顿霍金路伟律师事务所贸易合伙人的帕特尔表示，即使该禁运措施日后在法庭上遭到挑战。

禁运将对多少贸易产生影响？

根据美国人口普查局的数据，2025年双边货物贸易总额超过479亿美元。若加上包括旅游在内的服务贸易，根据美国商务部经济分析局的数据，总额将增至745亿美元，这使西班牙成为美国第23大贸易伙伴。

美国对西班牙的商品出口额大于进口额，2025年向该国出口商品266亿美元，进口213.5亿美元，贸易顺差达52.5亿美元。

根据美国人口普查局的数据，美国自西班牙进口的主要商品类别包括药品、电气变压器和电力转换器、个人护理产品、石油产品、釉面陶瓷和橄榄油。美国向西班牙出口的主要商品包括药品、原油、民用飞机和玉米。

禁运还可能扰乱双边投资。据西班牙美国商会援引欧盟统计局（Eurostat）的数据，西班牙企业已在美国投资972亿欧元(1110亿美元)，使美国成为其全球最大的投资目的地。

美国是西班牙最大的外国投资者，其生产性资本投资超过1160亿欧元(1324亿美元)，在全国范围内创造了约20万个就业岗位。

除了全面禁运之外还有哪些选择？

帕特尔表示，根据《紧急经济权力法》（IEEPA），特朗普可以实施有选择性的禁运——正如他及其前任乔·拜登对俄罗斯所做的那样——允许某些被视为必需的商品入境。以俄罗斯为例，这些商品包括浓缩铀、化肥和钯。

特朗普此前曾将飞机零部件排除在关税之外，因此通用电气 GE.N 和雷克斯泰特 RTX.N 旗下的普惠公司所使用的、由西班牙ITP Aero公司生产的喷气发动机涡轮部件可能符合豁免条件。

特朗普还拥有其他工具来实施关税或其他报复性贸易措施，包括《1974年贸易法》第301条——这是一项针对不公平贸易行为的法规，其政府目前正提议依据该 条款，对包括欧盟在内的60个贸易伙伴的商品征收与强迫劳动相关的关税 (link)。

此外，特朗普还可援引冷战时期的贸易法——《1962年贸易扩张法》第232条，以此对进口商品征收关税或实施进口限制，以保护被视为对国家安全至关重要的特定行业。

针对西班牙采取任何潜在贸易行动时，一个复杂因素在于：欧盟为其成员国制定贸易政策，并要求在整个欧盟范围内实行统一待遇。但美国此前曾以数字服务税为由，威胁对个别欧盟国家征收关税。

美国商务部还可能针对某些西班牙进口商品启动反倾销和反补贴税调查。特朗普的第一届政府曾应加利福尼亚州橄榄生产商的要求 ，根据《1930年关税法》对西班牙黑橄榄 征收 (link) 30%的反倾销关税，此外，商务部另一项调查还裁定这些橄榄享受了不公平补贴。

世界贸易组织随后下令部分撤销该关税，但西班牙在美国黑橄榄市场的份额仍从2017年的49%暴跌至2024年的19%。

特朗普之前 不是已经威胁过西班牙 了吗？

是的。首次贸易制裁威胁出现在2025年10月 (link)，当时特朗普表示，由于西班牙在四个月前海牙举行的北约峰会上拒绝承诺将国防开支提高到国内生产总值的5%，他“可能会”对西班牙实施关税制裁。

今年3月 (link)，他进一步加码，下令贝森特和贸易代表杰米森·格里尔启动调查，以期对所有西班牙产品实施禁运。迄今为止，《联邦公报》上尚未披露此类调查。

西班牙对北约的贡献有多大？

根据北约最新估算，西班牙的核心国防开支预计将在2026年达到354.1亿欧元(404亿美元)，相当于其国内生产总值（GDP）的2%，高于2018年总理佩德罗·桑切斯就任时的111.7亿欧元(128亿美元)。

据西班牙政府官员援引北约数据称，2025年该国在绝对数额上位列北约国防开支第七位。

目前，西班牙有近3,000名人员部署在北约海外行动中，使其成为该联盟在和平与安全任务中向海外派遣部队数量第三多的国家。

西班牙政府数据显示，该国已在22项以上任务中部署了超过12.5万名官兵，其中有100多人是在北约行动中阵亡的。

自2022年以来，西班牙已累计动用37.95亿欧元(43亿美元)用于支持乌克兰。

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