7月25日，国家市场监管总局释出一则重磅消息：依法对携程集团有限公司（下称“携程”）滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，责令携程停止违法行为，全额退还订单储备金，没收违法所得16.58亿元，并处罚款35.21亿元，罚没款合计51.79亿元。

　　此次处罚罚款比例达到7.5%，是迄今为止平台经济领域反垄断案件中罚款比例最高的一次，超过此前阿里巴巴4%和美团3%的罚款比例。

　　对于处罚决定，携程表示公司“诚恳接受、坚决服从”，并将严格对照监管要求，逐项推进、系统落实各项整改工作，确保各项措施执行到位。

　　调查历时推进，携程市场支配地位如何认定

　　根据行政处罚决定书，2026年1月以来，市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》对携程涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查，并成立专案组依法开展案件查办。

　　调查过程中，监管部门对携程开展现场调查，获取相关证据材料，同时对其他竞争性平台、大量平台内酒店经营者开展调查取证，并对相关证据进行系统分析，开展大数据分析和算法解析，组织专家研究论证，多次听取携程陈述意见，保障企业合法权利。

　　结合平台经济特点，市场监管总局将本案相关市场界定为“中国境内在线酒店预订平台服务市场”。

　　调查显示，携程在该市场长期保持较高市场份额。按照平台交易额计算，2020年至2025年，携程市场份额分别为53.5%、54.0%、53.3%、59.1%、58.3%和58.7%；按照营业收入计算，同期市场份额分别为53.4%、51.5%、51.1%、58.9%、58.5%和56.8%。

　　市场监管总局认为，携程不仅市场份额长期超过50%，同时具备较强市场控制能力。

　　一方面，携程掌握大量消费者流量和酒店资源，能够影响平台内酒店经营者的排序展示、搜索曝光等关键流量分配；另一方面，携程拥有较强财力和技术能力，具备规模化用户资源、数据资源以及平台运营能力。

　　数据显示，2020年至2025年，携程在中国境内销售额由159.81亿元增长至469.57亿元，净利润由亏损32.69亿元增长至333.86亿元。截至2025年底，携程资产总额达到2673.87亿元。

　　此外，在线酒店预订平台市场具有较高进入壁垒，新进入者需要在用户规模、酒店资源、技术系统、数据积累等方面持续投入，短期内难以形成有效竞争约束。

　　基于上述因素，市场监管总局认定携程在中国境内在线酒店预订平台服务市场具有市场支配地位。

　　利用流量规则和价格机制实施垄断

　　根据行政处罚决定书，经查，2020年以来，携程利用其市场支配地位，实施了两类滥用市场支配地位行为。

　　第一类行为，是要求“特牌”酒店经营者开展独家合作。调查显示，携程将酒店合作关系划分为不同类型，并对酒店展示为“特牌”“金牌”“无牌”。其中，“特牌”酒店多为中高端酒店，在品牌影响力、服务品质和用户吸引力方面具有优势。

　　市场监管总局认定，携程通过流量倾斜、权益支持等方式吸引优质酒店成为“特牌”，并在排序算法中将挂牌类型作为优先权重，形成“特牌>金牌>无牌”的流量分配机制。

　　与此同时，携程要求部分“特牌”酒店开展独家合作，不得与竞争性平台合作。对于未执行相关要求的酒店，携程通过限制流量、取消权益、“摘牌”等方式进行约束。

　　市场监管总局认为，该行为限制了酒店经营者自主选择交易平台的权利，使部分优质酒店资源被锁定，削弱了竞争性平台获取资源的能力。

　　第二类行为，是要求“金牌”“无牌”酒店经营者给予携程“全网最低价”。调查显示，携程通过合作协议、技术工具和人工干预等方式，要求相关酒店确保平台价格不高于其他公开渠道同等条件价格，并通过技术手段监测竞争平台价格。

　　其中，携程利用“调价助手”“AI生意助手”“挂牌通”等工具，对未达到价格要求的酒店进行自动或人工调价。同时，对于未执行相关要求的酒店经营者，采取降低排序和曝光、取消挂牌权益、扣除订单储备金等措施。

　　经查，携程通过相关行为调整酒店价格后成交订单产生的佣金收入合计16.58亿元，扣除酒店经营者订单储备金共计1.22亿元。

　　市场监管总局认为，上述行为侵害酒店经营者自主定价权，限制跨平台经营，排除、限制市场竞争，并可能加剧行业“内卷式”竞争。

　　罚没逾51亿元，要求退还订单储备金1.22亿元

　　行政处罚决定书显示，携程上述行为违反《反垄断法》第二十二条第一款第四项、第五项规定，构成没有正当理由限定交易和附加不合理交易条件的滥用市场支配地位行为。

　　依据《反垄断法》第五十七条、第五十九条规定，市场监管总局综合考虑违法行为性质、程度、持续时间等因素，对携程作出行政处罚：责令携程停止违法行为；全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元；没收违法所得16.58亿元；按照携程2025年中国境内销售额469.58亿元的7.5%处以罚款35.21亿元。

　　国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组副组长、中国政法大学数据法治研究院院长时建中接受《人民日报》采访表示，反垄断执法的终极价值，不在于罚款金额的大小，而在于疏通被垄断行为淤塞的公平竞争机制，让市场机制重新发挥资源配置的决定性作用——“恢复竞争”，进而激励企业创新、促进消费者福利。

　　市场监管总局表示，将督导携程全面整改，公开整改措施，接受社会监督，保障酒店经营者和消费者合法权益，维护优质优价、良性竞争的市场秩序，促进行业创新和健康发展。

　　携程回应称，以此次处罚为契机，深入反思、自我革新，坚决摒弃“内卷式”低效竞争，切实履行维护行业公平竞争秩序的主体责任。此外，携程随后将面向社会公开发布具体整改措施，主动接受社会各界监督，确保各项整改工作取得实效。

　　综合自国家市场监管总局官网、人民日报、“携程黑板报”微信公众号

（文章来源：南方都市报）