▲朱青 中国人民大学财税研究所首席教授

全口径的财政预算包括四大部分（即所谓“四本账”），即一般公共预算（以下简称一般预算）、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算。最近，财政部举行新闻发布会，介绍了上半年财政收支情况。今年上半年，全国一般预算收入同比增长4.7%，而全国一般公共预算支出（以下简称财政支出）同比增长1.5%。要弄清财政支出增速慢于一般预算收入增速的原因，必须对国家财政的基本情况进行深入的分析。

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首先，财政支出的筹资来源不仅限于一般预算收入。一般预算收入包括税收收入与非税收入，是财政支出最主要的筹资来源，目前大约占财政支出的3/4。但除此以外还有两个筹资来源：一是调入资金及使用上年结转结余，目前约占财政支出的5%，其中调入资金的主要来源有政府性基金预算和国有资本经营预算收入；二是债务收入，用于弥补财政支出（包括补充预算稳定调节基金支出）与一般预算收入、调入资金及使用上年结转结余之间的资金缺口（即财政赤字），目前约占财政支出的20%。由上可知，财政支出增速低于一般预算收入增速是完全可能的，但这并不意味着财政支出的规模小于一般预算收入。事实上，今年上半年，尽管财政支出的增速比一般预算收入增速慢了3.2个百分点，但支出规模却比一般预算收入多了2万多亿元。

其次，地方财政支出在全国财政支出中占大头（约占85%），这就意味着，地方财政支出如果增速放慢，就会影响全国财政支出增速。今年上半年，中央财政支出的增速为6.5%，地方财政支出增速为0.6%，根据中央、地方15∶85的支出比例进行加权平均计算，全国财政支出的平均增速即为1.5%。显然，今年上半年财政支出增速受到了地方财政支出增速较低的影响。

今年上半年地方财政支出增速较低，反映了地方财政支出融资结构的两大特点：一是筹资来源除了一般预算收入、调入资金及使用上年结转结余和债务收入外，还有中央对地方的转移支付；二是财政支出对调入资金及使用结转结余的筹资依赖度较大。地方财政支出的第一大来源是一般预算收入。今年上半年，地方一般预算收入增长2.7%，虽低于4.7%的全国平均增速，但高于2024年0.9%和2025年1.6%的同期增速，这主要得益于一般预算收入中税收收入的快速增长。据财政部统计，今年上半年，全国税收收入增速为5.3%，不仅高于同期一般预算收入4.7%的增速，还远高于2024年和2025年的同期增速。由于上半年税收收入增速加快，上半年地方一般预算收入为地方财政支出提供了56.3%的资金，高于近几年49%的平均水平。地方财政支出的第二大资金来源是中央对地方的转移支付，约占地方财政支出的41%，今年上半年已下达9.4万亿元，比去年同期增加1100亿元。今年和去年地方财政赤字均为8000亿元，但今年地方财政调入资金大幅度下降，影响了地方财政支出的增速。地方一般预算的调入资金主要来源于政府性基金预算中的土地出让金收入，今年上半年土地出让金收入的跌幅高达31.5%，远超2024年18.3%和2025年6.5%的同期跌幅，这导致许多地区一般预算“无钱可调”。

从逆周期调节的角度看，当前应当实行更加积极的财政政策，这不仅要体现在赤字率的提高上，更主要的是要反映在财政支出的规模和增速上；赤字率提高，但如果财政支出的增速上不去，也不能起到“更加给力”的效果。为此，建议在目前市场利率走低的情况下，由中央政府适当增发国债，并增加对地方的转移支付，保证必要的财政支出规模，以更好地贯彻更加积极的财政政策。

本文刊发于《中国税务报》2026年7月29日B1版。