转自：法治日报

时隔23年，事关3万亿元政府采购市场的基础性法律《中华人民共和国政府采购法》迎来首次系统性修订，标志着政府采购制度从“程序导向”向“结果绩效”的深层转型。

此次草案不仅将全部预算资金采购纳入监管，更首次在法律中专章设立“政府采购数字化”，将全流程电子化、全过程留痕、全方位监管从倡导升级为法定刚性要求，带动政府采购中的“阳光”“合规”重要性持续凸显。

从规范支出到保护竞争 数字化成刚性要求

现行政府采购法施行以来，全国政府采购规模由2002年的1009.6亿元增长至2025年的3.3万亿元左右，占同期GDP比重约2.4%，AI等新兴技术在政府采购领域逐步加大应用。但与此同时，2025年政府采购规模延续了近年来小幅收缩的趋势，重程序轻结果、唯招标论、小额零星采购监管真空等问题日益突出。在此背景下，政府采购相关制度也必须主动适配当前发展新格局，面向未来的新需求及时完成更新与优化。

此次修订草案共10章104条，直指当前市场竞争中的顽疾。其中最为显著的变化在于法律适用范围的突破性扩张，草案打破传统集中采购目录的物理边界，将过去游离于监管之外、限额标准以下的小额零星采购也纳入适用范围。此外，草案进一步压实采购人主体责任，借助大数据构建起事前预警、事中监控、事后评价的闭环体系，确保采购活动全程可追溯、可审计、可问责。

针对采购效率与公平，修订草案打破“公开招标”的优先地位，确立以“公开竞争”为主的采购理念，要求根据项目需求特性灵活选择招标、竞争性谈判、询价等方式。

在监管层面，修订草案增设“政府采购数字化”专章，明确国家鼓励通过电子交易平台实施全流程电子化管理，支持大数据、云计算、区块链、人工智能等技术应用。同时，要求制定全国统一的电子交易业务规范和数据标准，推动数据跨层级、跨部门、跨地区互联互通，从制度层面消除地域数字壁垒。

政策与市场共振 企业数智采购能力的合规实践

修法导向与市场先行者的实践形成共振。在统一电子交易平台方面，京东集团依托过去十多年服务超1000万家政企客户的积累，打造了京东慧采等数智化采购平台和AI采购管家等智能工具，形成专业服务能力，并在行业中率先提出“业采融合”理念，通过打通信息流、商流、物流与资金流，优化供应链效率，构建了以标准、制度、技术、运营为“梁”，以供应商准入、商品上架、价格管控、履约配送、验收交付、结算对账等环节为“柱”的全链路合规治理体系，实现政企采购从“形式合规”到“实质合规”的价值跃迁。

在商品标准化方面，修订草案还首次写入“推动构建全国统一大市场”主要内容，旨在把公平竞争上升至制度保障的高度。而建设统一的商品标准和数据标准，是构建全国统一大市场的重要“基础设施”。京东工业自研AI大模型“JoyIndustrial”和“墨卡托”标准商品库，通过深度学习技术对工业品进行统一参数定义与同品识别，有效解决了工业品命名混乱、标准不一的行业痼疾，为价格合规与全流程追溯打下基础。

在“政府采购数字化”专章中，草案明确提出对政府采购活动进行全过程监管，加强电子化采购活动的监督与风险防控。针对修订草案强调的算法公平与数据安全，京东已建立起包括160余项AI风险识别模型的合规体系，在商品上架、价格监控、履约验收等环节实现智能审核与风险预警，以技术手段降低人为干预和寻租空间。

落地深耕 从城市“阳光采购”到工业“价格治理”

法律的生命力在于实施，制度的价值在于落地。京东政企业务与多地政府联合打造的“阳光采购平台”已成为破解小额零星采购难题的标杆。

在湖北，京东联合武汉国创资本打造“汉e采”阳光采购平台，统一归集分散采购需求，实现预算-寻源-比价-结算全流程数字化，已服务武汉市各级机关、事业单位及国企1172家，开通采购账号超4300个，入驻本地及知名供应商近300家。在河北，京东联合廊坊数城集团推出“廊e采”平台，接入京东百万款正品行货，将碎片化采购订单整合为标准化线上批量订单，有效压缩采购开支、提升整体采购效率，并实现本地采购数据纳统与全流程线上留痕、交易全程可追溯，从机制上破解了采购管控、比价、监管难题。

如果说通用政企采购是合规治理的“基本盘”，那么工业品采购则是合规难度更高的“深水区”。在工业品采购领域，合规治理的核心痛点之一是缺乏公允价格参照系，此次修订草案也新增了异常低价审查机制。2026年7月，中国物流与采购联合会联合京东工业、中国物品编码中心等机构，共同开启电商工业品价格指数研究。该指数基于京东工业真实交易数据，依托大模型同品识别技术，为央国企采购提供公开可验证的价格基准，旨在从源头遏制价格虚高与恶性竞争。同时，京东工业发布的“太璞”数智合规供应链解决方案，构建起覆盖供应商、商品、价格、履约、质量五大维度的全链路合规控制塔，助力多家央企实现从“管验收”到“管全程”的合规升级。

随着修订草案即将进入落地实施阶段，数字化、标准化、绩效化将成为政府采购行业的核心发展方向，一场关乎3万亿元市场运行规则、服务全国统一大市场建设的制度变革，正徐徐拉开大幕。