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　　以整治发票变造虚开为突破口，推动医疗器械行业加力纠治“带金销售”

　　文|《财经》记者 凌馨

　　编辑 | 王小

　　2026年7月28日，国家税务总局在国务院新闻办新闻发布会上披露，税务部门针对医疗器械行业变造虚开发票等问题开展专项整治，全国立案检查医疗器械经销企业3611户，查补税款59亿元。

　　2025年底，中央经济工作会议提出治理“开票经济”。今年以来，纠治“开票经济”涉税问题成为税务系统集中整治的一个重点。

　　开票经济，是指引入空壳公司虚增数据，主要表现为刻意增添交易中间环节，人为增加发票开具次数，虚增企业销售收入。

　　国税总局副局长王道树在上述发布会上介绍，近年来，税务部门在强化合规管理中聚焦高风险重点行业、重点领域、重点群体、重点事项。

　　其中，在医疗器械经销行业，以整治发票变造虚开为突破口，推动行业内加力纠治“带金销售”、违规返利、倒卖“三无”医疗器械等风险。

　　在对医疗器械经销行业“开票经济”问题进行纠治时，“我们会同相关部门以整治发票变造虚开为突破口，推动行业内加力纠治‘带金销售’、违规返利、倒卖‘三无’医疗器械等风险。”国税总局局长胡静林在上述会议上说。

　　国税总局在今年的整治工作中，主要是针对开票明显异常且基本无利润、无税收、无员工、无场所，以及集群注册的“空壳企业”进行监控预警，突出主要矛盾，重点锁定一些“虚假注册”、无实质经营、“空转走单”等风险进行应对处置。

　　2026年6月，国家卫健委、国税总局等14部委印发《2026年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》要求，开展联合调查和专项整治，严厉打击医疗器械领域“篡改套打”、虚开增值税发票、隐匿收入偷逃税款等涉税违法犯罪。

　　此后，辽宁、贵州等地相继通报了一批涉税失信典型案例和处罚通知。

　　贵阳市税务局第一稽查局在7月24日通报，对十家医疗器械企业“虚开增值税发票”行为作出处罚。其中，九家拟处罚金额50万元，一家30万元。

图源：国税总局贵阳税务局官网

　　个别医械企业漏税又套保。

　　7月1日，辽宁省药品和医用耗材集中采购网发布通知，沈阳奥吉娜药业有限公司、江西韵丰医疗设备有限公司、南昌康普灵医疗器械有限公司三家药企，被评定为“特别严重失信”。

　　以奥吉娜药业为例。国家医保局通报显示，2017年1月至2024年12月期间，该企业在无真实交易的情况下，从40家冠名“医药科技”“管理咨询”的公司取得2083组虚开增值税发票，价税合计达1.89亿元。这些空壳公司多数参保人数仅0—3人，不具备实际提供服务的能力，其存在的目的是为企业虚增经营成本，最终推高了药价由患者承担。

　　3月31日，奥吉娜药业被税务部门罚款3516万元。辽宁省医保局随后启动信用评价，并提供纠正方案，但企业拒绝接受，最终被顶格评定为“特别严重失信”，时效三年。该公司产品在辽宁省的挂网资格被取消，涉案产品阿司匹林肠溶片则全国禁入。

　　王道树强调，“税收是企业经营必须承担的基础成本，强化税收合规管理的过程，就是规范企业经营行为、促进税收成本内部化的过程，就是规范市场运行秩序、促进各类经营主体公平竞争的过程，也是防止‘劣币驱逐良币’、促进优胜劣汰的过程。”

　　强化合规管理，更重要的意义是将其作为营造法治公平营商环境，推进高质量发展的长远之道。