【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

2026年7月的最后一天，美国国土安全部突然宣布，以“强迫劳动”为名，将43家中国企业增列至所谓“维吾尔强迫劳动预防法案”实体清单，重启了消停了18个月的美国涉疆制裁。

它们还很得意，在制裁声明中说“名单数量增加30%，这也是该名单有史以来最大规模的扩展”“保护我们的公民免受那些既损害美国人利益，也损害人类尊严的不公平竞争”。

由此网上一片调笑之声，都在问被制裁的洽洽瓜子、思念水饺、七匹狼服装都怎么危害美国国家安全、损害美国人民利益了？

其实真正被损害安全和利益的，还是咱中国的新疆。那么美国葫芦里又是卖的什么药？涉疆制裁的后续又将如何演变呢？

一、本次涉疆制裁的特征：声势浩大背后的不三不四

关于涉疆制裁，我关注已经有好几个年头，实地采访并拜访过被美国制裁的若干企业。今年年初，刚在观察者网发过一篇分析其效果半衰的专栏文章，对于基本概念，这里不再赘述。

这次制裁算是给要死不活的制裁又打了一剂强心针，呈现出以下几个特点：

第一，最显眼的就是被制裁企业的数量。美国此次一口气制裁了43家中国企业，刷新了该项制裁出炉以来制裁实体数量的最高纪录，并且这是特朗普政府第一次进行此类制裁，意义可想而知。

第二，从企业构成来看，本次制裁也是涉及品牌企业最多的一次。国投集团、天山铝业、特丰药业、山东黄金、白银有色（维权）、特变电工、山东魏桥这些大型企业集团，都出现“集团化制裁”，母子公司乃至母子孙公司一起被拉进了黑名单。此外，思念水饺、洽洽食品、七匹狼等全国人民都耳熟能详的驰名品牌也都挨了棒子。

第三，从产业结构来看，美国几乎是对着新疆的支柱产业拉了一张全面的黑名单。本次制裁的企业包括医药、矿业、农副食品、能源、纺织、电子、交通。其中部分企业的业务还出现交叉，譬如国投新疆锂业的盐湖提锂虽是矿业，但产品将直接服务于新能源；晨光生物提炼的植物提取和棉籽蛋白跨度从制药到饲料。

这些企业所从事的业务，与新疆自2025年自治区政府工作报告所提出的“十大产业集群”，有九项是重合的，美国此次的打击力度也是可想而知。

本轮被制裁企业的行业分布，其中部分交叉重叠业务取其主营业务或主要用途。图表来源：作者自制

第四，从地域分布上看，远远超出了新疆的范围。本次被制裁的企业中，四成不在新疆，涵盖了鲁、豫、苏、皖、闽、桂、湘、陕、甘等多个省份。我国地理各大板块中，除了东北以外均有覆盖，给人感觉就像美国人拿着中国地图每个地方都搜出若干企业制裁。并且一部分在新疆并未开厂，仅仅是采购了新疆商品就被制裁。

这就引出第五点，制裁理由涉及新疆特产繁多又暗藏玄机。除了新疆交建、思念食品等少数几家被制裁理由是“转移少数民族工人”外，绝大多数企业被制裁的原因是“从新疆采购原材料”，主要分为矿产、农产品和药材，密密麻麻列举了四五十项。

触发美国国土安全部制裁的采购商品。图表来源：作者自制

众所周知，美国制裁新疆是从棉花开始。2025年8月，国土安全部将铝、服装、棉花和棉制品、聚氯乙烯、海鲜、硅基产品（包括多晶硅）的基础上，又将烧碱（氢氧化钠）、铜、红枣、锂和钢铁等列入“高优先执法行业”。此次制裁涉及商品之多、范围之广，又大大刷新了纪录。很可能将是后续“高优先执法行业”的备选池。

第六，从制裁的时机触发点上，部分企业可能被美国择时“爆破”。在前文中我已经写过，之前走访涉疆被制裁企业时，不止一家向我反馈，当他们在技术研发或海外市场销售取得突破性进展的时刻，遭遇到了美国这样的全套罗织。

同样的案例也发生在这一轮制裁当中，制裁发生时，天山铝业刚公告从铝土矿开采到铝箔制造的全链闭环完善，被制裁的江阴电池铝箔项目正在爬坡，140万吨电解铝绿色低碳能效提升项目的首批电解槽刚达产；艾华集团刚在5月底宣布产品已成功进入14家通信企业供应链，稳定应用于5G基站、数据中心等关键领域；疆果果、奥都糖业、天蕴有机等新疆当地农业企业也都在7月有过集中宣传，介绍自己产业布局新进展。

以奥都糖业为例，在之前的宣传中曾提到自己是“国内单体规模最大甜菜制糖企业”，接待全国省级媒体采风时背景图片出现“党建”字样，这就很容易被为美国罗织罪名的网络鹰犬盯上。

笔者有一种感觉，美国这一轮涉疆制裁是仓促的，除了拿着中国地图找区位，还结合新疆特色产业，以及美国想重点针对中国的行业，一通套圈之后，每个领域选择若干家龙头，定出了如今我们看到的这张被制裁名单。

这也和去年8月美国国土安全部提出的所谓“高危行业识别标准”吻合，它们要盯的是有“强迫劳动可信证据”的行业、被中国确定为在新疆要“扩张发展”的行业、新疆产量占中国总产量15%以上的行业。

第一条是摆设，后两条才是扫射的依据。

之所以有这种感觉，顺势带出第七点，本次制裁的手法过于粗糙。美国之前涉疆制裁虽然也是子虚乌有，但在诸如“强制迁徙劳工”、“原料和商品来自强迫劳动”的举证上，好歹还要装模作样一番。这次声明省略了任何举证，于是写出来的制裁理由都是一个极其搞笑的格式：“美国政府有合理理由相信，新疆XX公司从新疆采购XX。美国强迫劳动执法工作组（FLETF）审查的信息也显示新疆XX公司都从新疆采购原材料。”

这让人十分怀疑美国政府的精神状态，我在昨天的风闻社区中刚刚笑话过。

而这背后自带法理上的跳跃论证，相关商品按惯例还没列入“高优先执法行业”，也没哪怕浮于表面的“强迫劳动”、“强制迁徙”指控，制裁却已经开始。可见其执行之仓促，背后恐怕另有美国内部的推力。

3月发表的前文里，我曾笑过美国政府编都编不下去了。这次人家摆烂了，不编了，直接上黑手！

有朋友会说，欲加之罪何患无辞，关注这样的细节有何意义。其实不然，其中暗藏着特朗普政府在执行层面的巨大漏洞，并且这样的漏洞，已经在美国内部引发了斗争，为我们后续反制裁提供了抓手。此处详情将在后文展开。

此外，我还发现美国制裁清单里，对部分企业用的还是旧名，但凡有个人会登录中国的工商系统，就不至于犯如此低级的错误。至于具体哪些企业，我没有义务提示美国人在哪里犯了蠢，就此打住。

最后再看第八点，本轮制裁的影响也具有二重性。虽然表面上看，被制裁的企业境外销售不多，像那些上市公司披露数据，外销份额基本都在10%以内。七匹狼甚至直接开怼：“制裁没影响！”

一个超级大国一本正经的制裁，直接被中国的服装厂这么回怼，真的是形象扫地。

但是我们也要看到，部分企业依然会受到影响。有些销售下游是贸易公司，最终还会汇入外销。有些作为知名品牌，也在蓄势出海。有些企业虽然销售向内，但是对外部原材料的需求更高，甚至还有大额境外投资。新疆当地企业也会天然地与“一带一路”结合向外发展。

如今，天山铝业在海外正在几内亚、印尼等国拓展优质铝土矿资源；特变电工单机产品出口至德国、西班牙、巴西等90多个国家和地区；特丰制药正在积极布局中亚五国市场；疆果果刚在7月份“走进丝绸之路经济带核心区”活动中接待了24国外宾，推广商品；已经出口23个国家和地区的天蕴有机则在6月刚聘请了世界厨联副主席瑞克·斯蒂芬出任全球品牌大使，向包括西方在内的全球市场推广的意图十分明显。

24国外宾走进喀什疆果果。

这些企业就像青春期的少年，被人按着看似不会有什么生命危险，但长此以往，能不能长个子就会变成大问题。

这也正是美国制裁阴损的地方。

后续成败的关键，就在于包括美国在内的各国供应链是否服从美国的制裁。而反制立规矩，恰恰能够给予我们合作的供应链以信心。

二、美国这波涉疆制裁更像火力侦察，不能让它得寸进尺

首先，我们从上文列举的制裁本身的特点切入。它虽然更加粗糙和野蛮，但基本路径还是沿袭了美国之前的一贯做法，一头对准代表性企业以制裁封锁供应链；一头对准具体的商品，在制裁理由中带出，杀鸡给猴看，制造寒蝉效应。

并且这次涉疆制裁，又是一个“洋葱”形态，折射了美国的对华心态。看起来声势浩大，但由于大部分企业以内销为主，所以直接影响有限。美国涉疆无端制裁的主犯之一——美国现任国务卿鲁比奥近期表态“美中冲突是灾难”，这次制裁与其心态相呼应，反映了美国政府对华既想惹事，但又怕真来事，于是搞出这种形式重于实质的“二皮脸”，幻想能够既展现对华强硬，又得到中方“理解”。

因此，笔者认为，这次涉疆制裁也是对中方的一次火力侦察，看似直接影响有限，但是已经又砍了两层篱笆。正如前文分析的那样，这次制裁已经对新疆的支柱产业挨个点名、已经不屑于再做任何浮于表面的举证、也不屑于去和以往法理勾稽，逻辑已从不能买“强迫劳动”的商品、雇“强迫劳动”的人，偷换成了买新疆货、雇新疆人就是“强迫劳动”。

在浮于表面的“有限影响”下，却是最后一点用作遮羞布的法理论证都荡然无存。美国政府就在拿这玩意儿试探我们。如果这次被它糊弄过去，那么先例已开，后续制裁就可以更加肆无忌惮、乃至大举进犯。

本轮制裁也是美国对海外的一次服从性测验，上述这些企业虽然境外销售少，但有相当一批在海外原料引进、出海投资、外销渠道拓展上正在布局，涉疆制裁对供应链环节的破坏性，恐将导致这些企业的出海横生波澜。

此外，笔者在前文已经介绍过欧盟、日本、加拿大、澳大利亚等在“强迫劳动”问题上的表演，欧盟还通过了2027年底跟进执行的立法，美国的涉疆制裁不啻于对盟友再做了一次表态和喊话，相关国家后续炒作“强迫劳动”的力度还将加大。

另外，自从美国最高法院驳回特朗普依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征关税以后，“强迫劳动”与“产能过剩”已是特朗普这一阶段加征关税的两大抓手，且“强迫劳动”更快被推进到加征301关税的阶段。7月23日，美国贸易代表办公室刚刚以此为由，宣布对包括中国在内的60个经济体加征关税。7月31日，美国国土安全部就以同样的理由大规模制裁新疆企业，上文又分析到国土安全部这次制裁的手法极其粗糙，“赶着献礼”的迹象显而易见。

一边是自上而下，通过巧立名目试图对国家普征关税。一边是自下而上，连炮制罪名都已省略，直接定点制裁企业。这就是“强迫劳动”301关税推行后，我们新疆地区乃至全中国正在面临的局面。

此外，这次制裁的政治影响也十分恶劣。在制裁出炉的仅仅一天以前，中美经贸牵头人刚举行了“坦诚、深入、富有建设性的”视频通话，转过天来美国人就来了这么一闷棍。

并且我们商务部的严正声明指出，美方涉疆制裁是“严重背离两国元首共识”。可美国国土安全部的声明里，特朗普的名字就出现了4次，美国人自己都指出了，这不是国土安全部发动的制裁，而是特朗普政府的制裁。

结合主动发明“强迫劳动”为由制裁60国的行径，破坏中美共识的首先恰恰就是特朗普本人。

早在去年2月特朗普开征第一波关税时，笔者在那年春节五天没出门探亲，赶出的“四本账”里已经分析了关税为什么是特朗普施政的阵眼。当“强迫劳动”变成他可以加征关税的抓手以后，只要没有外力干扰，他对涉疆制裁的态度就会从极度淡漠变得极度热衷，从上任以来整整18个月没有找新疆麻烦，到如今不仅找了麻烦，还是有该制裁以来最大的麻烦，甚至证据都懒得出示。这180度的转弯已经足以说明问题。

今年春节期间，我在前文里分析美国的涉疆制裁，是美国对华制裁链条里最为薄弱的一环，是最有希望打开反制裁局面的一环。而如今美国政府被自己内斗逼到了要以此为抓手，去维护自己的核心政见。而此时美国的金融制裁、涉军制裁、科技制裁仍在陆续强化当中，美国在地缘政治的博弈里则暂时减少了与中国的直接冲突，形成了一种微妙的平衡关系。

这将成为“建设性战略稳定关系”的常态，却也再次提醒我们，有些阵地咱如果不去占领，敌人就来占领，并且窗口期转瞬即逝。

三、从美国的内讧，看破局的思路

当然，笔者依然认为，涉疆制裁还是美国对华制裁链条里最为薄弱的一环，击敌立足未稳的反制窗口期也还在。不只是因为美国涉疆制裁捣鼓了四五年，没有阻碍新疆发展的大势、没有制造出堪比新疆棉的其他新疆商品在产供链中被打压。而且正如上文已经提到的，用于给新疆扣帽子的“强迫劳动”，本次在美国内部又引发了激烈的内斗。

就在8月3日，包括纽约州、俄勒冈州、亚利桑那州、加利福尼亚州、科罗拉多州、康涅狄格州等25个由民主党主政的州，联合起来向美国国际贸易法院提起诉讼，要求裁定美国政府以“强迫劳动”加征关税的行径是违法的，应该废止，同时在司法审查期间暂停执行该关税措施。

25州联合起诉美国政府的起诉书封面，署名栏十分壮观。

笔者已经拜读了起诉书原文。如果说看了涉疆制裁的理由，已经严重怀疑美国政府的精神状态的话，那么丢失的智商和逻辑，就在这份起诉书里找回来了。

在这份25州联署的起诉书中，紧紧抓住特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》而普征关税被叫停前后的系列表态，只涉及征税、不涉及“强迫劳动”这样的理由，还能提前预告税率，以突破常规调查速度的耗时，去强推本轮301关税。25州据此认定，“强迫劳动”只是一个为了征关税的幌子。

从细节上讲，起诉书列举了特朗普这届草台班子举证的种种缺失，诸如只用三个案例就断言60个国家和地区遏制“强迫劳动”不力；调查与磋商安排极为潦草，不符合301调查的基本流程。还比较了免税条目、税率来交叉验证，说明美国政府征税极不严肃，并且违反了“征税权属于国会”的宪法规定。

起诉状直接提问，六十余国立法各异，税率为何只分两等？千六百份民诉在案，政府为何回应为零？两月半仓促成文，足见凭空立法。百余人到庭质询，皆是置之不理。种种情形，律法全然不合，政令妄断无序。

起诉书对这轮301关税给出了一个结论：

关税属越权行事（the tariffs extend beyond the [Executive]’s ‘legitimate reach.’”），从未有此先例（lack of historical precedent），特朗普要的权力没有哪个总统有过（no President has ever found such power），而在一线张罗此事的美国贸易代表办公室则是武断和反复无常的（arbitrarily and capriciously）。

结合25州本次组团发难的效率和严谨，结合美国当前内外形势，特朗普以“强迫劳动”为由开征关税很可能会重蹈覆辙，被法理驳倒。因此，我们对涉疆制裁的反制窗口期依然还在。

此外，美国内部也是错综复杂。美国25州起诉特朗普政府，并非出于什么法制和公义，否则不至于在美国炮制新疆“种族灭绝”的世纪谎言时候气也不出一口，甚至民主党本身就在强推涉疆制裁。它们闹出如此动静，还是自己切身利益受损。

在如今特朗普强推“强迫劳动”关税大棒和其他管制措施时，我们有一个阶段性的相通。但是一旦“强迫劳动”301关税没了，这些州炒作新疆“强迫劳动”只怕会变本加厉。起诉书中借着证人之口，说强迫劳动多发生于制成品环节，而原材料则“对国内生产至关重要，情况则不同”，已经表明了他们的态度。

因此反制的窗口期可能就在301关税尚存之时，这是美国法院和政府、联邦和州之间最为混乱的时刻，又在中期选举之前。之后美国各派的立场又将完成整合。

反制的力度则取决于我们如何看待特朗普对于美国的作用，他的执政根基就是就业、收入与物价，去年贸易战的经验已经证明，中国对这三样东西，工具箱是很丰富的。

四、美国制裁链条最薄弱的一环，不该成为我们的出血点

美国25州的诉状中，大段法理可以直接为我们所参考，并且还透露了一个关键线索，那就是美国怕什么。

在起诉书最后部分详细列举了加征关税的危害，它们怕生产生活成本的上升、怕实质上由美国自己承担了加税的生产成本、怕给自己导致额外的财政压力、怕遭遇报复导致的连锁反应。

而这些恰恰就是我们反制的抓手。

就在本轮涉疆制裁炮制出炉的前一天，中美经贸牵头人会谈中，贝森特提出，希望中国“充分履行自己在稀土和美国农产品方面的承诺”。

那么美国制裁了中国新疆这么多的矿产，为什么还要中国履行自己在关键矿产方面的承诺？

美国制裁了中国新疆这么多的农产品，又怎能指望中国履行采购美国农产品的承诺？

中国有些事情是干了不会说的，或者说本就按经济规律和人情往来行事，也确实没什么好说。短短5年时间，我们曾在没有一句狠话的情况下，就让美国联邦财政为美国豆农多掏了570亿美元。

在对国家后续反制很有信心的前提下，我也希望我们能继续深化阻断法、反外国制裁法的执行，针锋相对地对美国在全球范围内的强迫劳动，以及对我国维吾尔族、哈萨克族、塔吉克族、柯尔克孜族、藏族等同胞大搞强迫失业进行追责。

并且我认为，维权同时反攻也势在必行，美国的种族灭绝与强迫劳动不仅停留在历史，还是现实，不仅是美国国内如今依然大范围存在的奴工童妓，也是美国在亚非拉矿厂里默许的鞭子，是美国中东军事基地被强迫收缴的当地劳工证件，是美国在琉球大搞先军经济、经济增速还不如朝鲜，而夺走当地的未来。

美国人既然这么喜欢故事，我们能和它讲的故事很多很多，每一个故事不只是泪珠几颗，而且还是天道好还。

写到这里，我的心情很难平静。

前阵子去福建，路过了左宗棠当年的遗迹，重温了魏启明老师当年对左公的精彩演绎（那部电视剧制作完成不到2年他就去世了，是老戏骨的绝唱），其中那段左宗棠回忆与林则徐夜谈，感受着我们中国历史传承的魅力。

这次被制裁的很多新疆当地企业，坐落在左公当年战斗过的地方，先人面对的硝烟早已散去，今人耕种的土地生机盎然，他们在那里种菜收果，在那里兴业引资，在那里推广科技，将那里建设得比肩内地。

我一次次亲眼见证过雄伟的山川之下，有着比它更为雄伟的盛世伟业。

本来的穷乡僻壤因为有了他们，有了国家级的龙头企业，有了深耕后的特色产业，有了贯通全国、面向世界的供应链，有了员工培训，有了福利分房，也有了入股、加盟、合伙等等等等引导当地共同管理、共同富裕的新模式。

我前文提到那家养三文鱼的天蕴有机，其新聘请的推广大使、世界厨联副主席瑞克·斯蒂芬，他有句话讲得非常动情：

“我看到一个牧民变成了技术工人，看到他有了房子、过上幸福生活，这比任何广告都有说服力。”

而美国千方百计的抹黑与制裁，不过是它一贯的路径依赖：搞穷咱、动乱咱、最后消灭咱。

中国的新疆，不仅人美、风光美，而且发展美。天山汇祁连，沙漠变绿洲，160万平方公里的背后，是一个960万平方公里的强大国家，正在全国一盘棋，让它和其他兄弟省份一样，变成更美的人间。

新疆的今天，不只是新疆人民奋斗的成果，也凝聚着全国人民齐心协力的心血。

如果一个本是敌人链条里最为薄弱的环节，被搞成持续的出血点，我们都会非常难过的。

对于撒旦的黑手，不仅应该坚决斩断，还要让它额外割肉，充当罚款。

这是对新疆的公道、是对中华民族大家庭的公道。

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