（来源：上观新闻）

为推动上海市综合交通体系高质量发展，助力上海国际航运中心建设，根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，市政府办公厅近日印发《上海市综合交通发展“十五五”规划》（以下简称“规划”）。

“十五五”综合交通规划编制总体上有哪些考虑？上海市综合交通的发展目标和指标体系是怎样的？上海将如何巩固增强上海国际航运中心全球影响力？一起来看图解↓

政策解读

一、“十五五”综合交通规划编制总体上有哪些考虑？

规划编制主要基于以下四方面考虑：

首先，强化国家战略牵引。作为未来五年本市综合交通发展的蓝图，要全面落实交通强国、长三角一体化发展等国家战略要求，锚定建设“五个中心”重要使命，充分衔接国家和本市“十五五”规划，紧扣交通运输部“一网四化”主攻方向。切实履行国家赋予的战略使命，在交通先行上体现上海站位、展现上海作为。

第二，立足本市发展实际。本轮规划的目标和任务制定，坚持适度超前、不过度超前，既考虑前瞻性，适应交通行业发展新趋势，也体现可行性，以量化指标和具体任务为抓手，保障规划先导性、落地性和协同性的有机统一。

第三，坚持创新驱动引领。“十五五”阶段，要把加快培育交通新质生产力放在更加突出位置，以创新驱动赋能交通发展，推动基础设施、运输服务、行业治理全链条升级；同时，深化体制机制改革，提升治理效能，为交通高质量发展注入新动力。

第四，深入践行人民城市理念。坚持交通为民、交通惠民，支撑城市高质量发展，推动交通与城市更新协同发展，加强交通提质增效，着力提升交通运行效率和服务品质，增强市民出行幸福感。

二、“十五五”时期，上海市综合交通的发展目标和指标体系是怎样的？

“十五五”时期，上海将按照“强枢纽、优体系，重融合、精治理，促转型、育新质”的发展思路，到2030年，建成“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的国际大都市高质量一体化交通，实现国际航运中心水平保持世界一流，综合立体交通网络水平位居世界前列，交通现代化治理能力全国领先，市民出行体验满意度显著提升。

围绕总体目标，设置了国际航运中心、综合交通骨干网络、运输服务和绿色低碳四个维度、15项主要指标。

一是锚定战略导向，提升国际海空枢纽能级。“十五五”期间国际航运中心进入向全面建成迈进的发展阶段，指标设置既要考虑设施能力，又要兼顾服务效能，注重多式联运发展等，设置了集装箱年吞吐量、集装箱海铁联运量、集装箱水水中转比例、航空旅客年吞吐量、航空货邮年吞吐量、浦东国际机场旅客中转率等指标，支撑国际航运中心影响力全面提升。

二是服务发展新格局，完善综合交通立体网络。贯彻落实交通强国、长三角一体化发展等国家战略和上海“五个中心”建设重要使命，聚焦完善现代化综合立体交通网络，设置了轨道交通运营总里程、高快速路总里程、内河高等级航道达标总里程等指标，强化骨干网络支撑承载能力，支撑城市空间格局优化。

三是关注民生需求，提高综合交通运输服务品质。坚持以人民为中心的发展理念，合理设定民生出行类交通指标，如上海连接长三角客流中铁路（含轨道交通）所占比例、中心城轨道交通站点600米半径范围面积覆盖率、轨道交通乘客满意度、主城区路网密度等指标，聚焦群众出行便捷性、通达性与体验感提升。

四是坚持“双碳”引领，推动交通绿色转型发展。设置了交通运输二氧化碳排放强度较2025年下降比例等指标，推动交通绿色可持续发展。

三、“十五五”期间，上海将如何巩固增强上海国际航运中心全球影响力？

海港方面：一是提升港口设施能力和韧性水平，加快推进小洋山北作业区集装箱码头及配套工程，建成罗泾港区集装箱码头改造二期工程，推动洋山深水港区二期扩建和罗泾作业区优化调整，系统谋划上海港战略发展新空间。二是完善港口多式联运集疏运体系，建成外高桥集装箱铁路中心站和港区专用线，推动芦潮港中心站设施增能，加快推进沪乍杭铁路和四团枢纽建设。基本建成大芦线东延伸航道，提升集装箱河海直达运输主通道能力。三是加快航运领域数字智能绿色转型，推进国际航运绿色燃料加注、交易和认证“三中心”建设，上海港保税液化天然气加注能力达到百万立方米级，甲醇及生物燃料等加注能力达到百万吨级。四是进一步提升高端航运服务能级。提升航运保险自主供给和全球服务能力，加强航运法律共同体建设，建设行业领先的国际化航运交易平台。加快建设亚太邮轮经济中心，建设亚太邮轮旅游枢纽港。

空港方面：一是强化航空枢纽空地资源保障能力，建成浦东国际机场四期扩建工程，推动南通新机场建设。二是打造全方位门户复合型国际航空枢纽网络，构建通达“一圈六廊五通道”的国际航线网络，打造覆盖全国的国内航线网络，构建高品质的骨干网和全面通达的基础网。三是强化航空枢纽运行和服务能力，重点提升浦东国际机场枢纽中转功能，构建跨航司、跨地服、跨航站楼的中转体系。发挥枢纽运营人主力军作用，立足上海打造航空运输超级承运人。四是稳固全球航空物流枢纽领先地位，构建连通全球的货运网络，加快建设上海全球性国际邮政快递枢纽。五是推进航空领域数字智能绿色转型，构建协同联动和一体化调度的数字化协同指挥体系，持续提升机场可再生能源使用占比。

四、“十五五”时期，上海交通在推进长三角一体化发展、服务长江经济带高质量发展两大国家战略上，部署了哪些重点任务？

围绕长三角交通高质量一体化发展和长江经济带高质量发展，重点做好两方面工作：

首先，持续深化区域交通基础设施互联互通。一是加快构建“轨道上的长三角”。建成沪通铁路二期、沪渝蓉高铁等项目，加快推进沪杭高铁、沪乍杭铁路建设，基本形成“四向十线”铁路格局。建成上海示范区线、嘉闵线等对接线路。二是基本建成长三角内河航运高质量发展先行区。会同相邻省市加快推进杭申线、苏申内港线、苏申外港线规划建设，积极推动杭平申线、长湖申线等航道能力提升。推进水水中转、江河海直达业务，推动联运“一单到底”。三是持续提升上海大都市圈骨干路网链接能力。优化对外通道布局，融入国家沿海战略骨干通道。强化与江苏沿海经济带一体化融合发展，推动环杭州湾城镇圈协同联动，提升沪宁、沪杭走廊交通联系效率。建成S16公路、G50公路改扩建等项目，推进一批跨省对接道路建设。

其次，升级一体化运输服务，完善协同治理机制。客运方面，重点是稳步推进环沪轨道交通一体化运营，继续拓展长三角一体化“一码通行”试点范围，扩大城市互联互通规模与应用场景。货运方面，将进一步推进长江经济带多式联运中心提质增效，完善省际联合会商机制。治理层面上，建立健全都市圈毗邻城市交通同城化工作机制，推进长三角交通信息共享、重点领域标准规范体系研究。加强区域综合交通执法协调和交通应急联动，统筹交通运输信用体系建设，推动区域交通协同治理。

五、“十五五”期间，上海轨道交通网络将进一步拓展，在轨道交通规划建设、运营服务等方面将开展哪些重点工作？

“十五五”时期，将继续完善一张网、多模式的轨道交通网络，不断提升运营服务水平，主要包括以下几个方面：

轨道交通规划建设方面：一是持续完善市区线服务功能，建成21号线一期及东延伸、23号线一期、15号线南延伸、13号线西延伸等线路，加快推进19号线、20号线一期及东延伸等线路建设，进一步提升轨道交通对虹桥枢纽、东方枢纽、吴泾、吴淞创新城、新城等重点地区的服务覆盖和发展支撑。二是加快构建市域线骨架网络，建成嘉闵线、南汇线等市域线，分段推进南枫线建设，推动10万人以上新市镇轨道交通站点的覆盖率稳步提升。三是持续谋划轨道交通建设，提升新城至中心城轨道交通联系效率，强化对国家战略承载区、重点地区和重要转型发展区的支撑。

轨道交通运营及服务方面：一是提升轨道交通运输效能，结合客流时空特征和车辆运用需求，精细化配置轨道交通网络运能。稳步推进轨道交通大修更新改造，对既有设施提效增能，进一步增强系统运行可靠性与稳定性。二是提升轨道交通运营服务品质，持续改善车站内外空间环境，加强无障碍环境建设和适老化改造，改善候车与换乘体验。优化夜间及大型活动运力，高效疏散大客流。三是增强轨道交通运营安全与系统韧性，深化建设施工、大客流等重点领域风险防控，加强安全保护区管理，完善安全管理制度。加强应急处置能力建设，提高运营系统快速响应与恢复能力。

六、“十五五”期间，上海将通过哪些举措做强道路、水运设施网络？

道（公）路系统方面，构建布局完善、层次分明、全域通达的道路网络体系，重点任务包括：一是持续提升高速公路网络运输服务能级，优化北部路网布局，加快西部通道扩容，提升南部沿湾通道能级，进一步支撑重点地区发展。建成G1503沿江通道浦东段、G15公路嘉金段等项目，推进S2公路改建、S3公路二期等项目开工建设；持续完善重点地区的高速公路节点布局。二是优化快速骨干通道服务功能，持续完善中心城快速路和地下道路等路网结构，不断提升虹桥枢纽、东方枢纽及周边地区集散服务效率。建成周邓快速路、漕宝路快速路，推进南北通道、沪松公路快速化等项目建设。三是强化普通国省干线发展支撑能力，改善普通国省干线运行瓶颈，加强对沿线地区的服务保障能力。四是完善“一江一河”通道布局，加快构建黄浦江两岸一体化交通格局，进一步促进苏州河两岸交通便捷联通。

水运网络方面，构建陆海双向、内畅外联、高效智能的现代化内河水运体系，河海直达主通道能力显著提升。一是持续完善高等级航道网络，统筹黄浦江及全市内河航道通航能力，按照“南北有序，逐级分流”总体策略，持续完善黄浦江分流通道。基本建成油墩港、罗蕰河等航道，规划建设苏申内港线、苏申外港线、杭平申线、大治河西枢纽扩能改造等项目，加快完善“三向四口”的通江达海口门规划布局。二是推进港口岸线集约高效利用，加快推进内河公用港区建设，重点打造白鹤、外高桥等港区。提升既有码头使用效能，加强港口岸线管理。三是更好服务地区经济社会发展，推动干线航道服务向产业园区延伸联通，提升内河水运对沿河主要产业集聚区和重点城镇的服务能级和水平。

七、“十五五”时期，上海综合交通枢纽体系建设有哪些重点安排？

客运枢纽方面，构建面向国际、联通区域、服务城市的综合交通枢纽体系，提升综合交通枢纽整体效能。建成东方枢纽上海东站，提升虹桥枢纽综合交通功能，打造东方枢纽和虹桥枢纽东西联动的开放新引擎；建成宝山站，形成“四主多辅”铁路客运枢纽格局；建成青浦新城枢纽，推进奉贤新城、南汇新城枢纽建设，完善新城枢纽体系。

货运枢纽方面，加快布局以海空双枢纽为核心、铁路货场、内河公用港区为支撑、多层级市内节点为补充的现代化货运枢纽体系。增强铁路货运场站、内河公用港区对产业园区的服务能力；研究部分既有铁路货运场站功能向城市物流转型；支持普陀、宝山、静安等区推进南何支线等北部地区货运支线功能提升。

八、“十五五”时期，上海交通在数字化、智能化、绿色化转型方面将有哪些新突破？

数字化方面，夯实交通行业数据基础，加强交通公共数据开发利用，构建普通公路交通调查大数据体系。推动建筑信息模型（BIM）技术、人工智能、数字孪生等数智技术在交通基础设施建管养全生命周期中的应用。

智能化方面，攻克重大基础设施建管养技术难点，突破交通装备技术创新瓶颈，支持智慧船舶、新能源清洁能源动力船舶等载运装备研发。持续推进高级别自动驾驶引领区建设；探索低空公共航路等低空基础设施规划建设，持续提升低空空中交通服务保障能力，推动低空空域精准供给和高效利用，支持低空物流配送有序发展。

绿色化方面，建设绿色交通基础设施，完善乘用车、重型货车等车辆充换电设施网络，以及船用充换电设施、绿色燃料加注设施布局。持续优化交通能源结构，推动城市公共领域用车基本实现新能源化，推动货运行业分类别实现新能源化。推进港口机场内非道路移动机械和场内车辆新能源化。坚持公共交通和慢行交通优先发展，持续优化交通方式结构，推进污染治理与生态修复，加强交通污染防治，强化交通碳排放治理体系。

九、“十五五”期间，在交通精细化交通治理方面，上海将推出哪些具体举措？

“十五五”期间，上海将进一步提升交通现代化精细治理能力，推进九大行动：

一是慢行交通提质行动，逐步推进“禁非”路段的非机动车通行路权恢复，打通慢行网络断点不少于100处，打造慢行精品区域30处。二是两网融合提升行动，全面优化调整轨道交通沿线公交线网，强化公交对轨道交通的客流喂给能力；推动轨道交通站点周边公交服务等配套完善。三是交通拥堵缓解行动，推动每年完成100项拥堵点改善治理项目。坚持小客车总量调控，引导注册车辆有序增长。四是设施有机更新行动，持续推动轨道交通大修更新改造、内环高架年轻化等综合改造，完成农村公路提档升级不少于500公里。五是停车综合治理行动，因地制宜建设2万个公共停车位，推动停车场（库）向周边住宅小区提供错峰共享服务，实施重点医院院区停车治理。六是客运转型升级行动，打造多层次的公交线网体系，实施出租汽车总量动态调控，推进巡游出租车和网约车协同发展，建立健全网约车业态全链条监管体系；打造水路旅游客运精品航线。七是交通物流降本提质增效行动，开展全市物流体系专项规划编制，加快港口、铁路、水路、公路等物流基础设施建设，服务口岸、产业和生活三大物流体系。八是安全韧性保障行动，构建风险防控体系，实现重大事故隐患动态清零；提升交通建设安全，实施关键基础设施本质安全提升工程，加强重点领域运营安全管理。九是政务服务提升行动，优化权责清单，升级“高效办成一件事”，推动交通政务服务向“智慧好办”跃升，构建线上线下深度融合、无缝接续的服务网络，持续优化一流营商环境。

资料来源：上海一网通办总门户

编辑：陶玉