步入中度老龄化社会,济南60岁及以上常住人口已近225万。随着人口结构的演变,老年群体的需求正发生着实实在在的变化。他们不再只满足于“吃得饱、有人照看”,对智慧照护、慢病营养、康复健康等多元化、高品质服务的诉求日益增长。
9月10日至12日,一场聚焦银发科技与营养健康资源的对接会在济南举办。这场对接会,是济南市民政局“搭桥”机制的一次落地。依托济南市银发经济产业联合会这一行业载体,济南市民政局串联起国企、民企、金融机构、科研院所等多方力量,探索养老事业保障民生底色、养老产业释放市场增量的共生路径。
记者 王君 济南报道
织密“一张网”
让养老服务触手可及
养老事业是银发经济发展的根基,完备的服务网络,既是保障民生的底座,也为市场主体提供广阔的应用场景。
作为全国首批积极应对人口老龄化重点联系城市,济南连续十年将养老服务纳入全市重点民生实事,先后出台52项政策,构建起覆盖区县、街镇、村居的三级养老服务网络。这一网络将县级管理平台、镇街区域养老服务中心、村居服务站点上下贯通,把服务阵地直接延伸至群众家门口。
山东惠和仁德康养发展有限公司扎根社区养老17年,在济南运营20余家街道级综合养老服务中心、社区日间照料中心,正是这套网络中民营机构运营的鲜活实践。中心提供长者食堂、助浴、日间托养、短期照护、上门助浴、认知症照护等服务,其搭建的社区养老综合数据中心,更是将跌倒雷达、智能呼叫等设备部署进家庭养老床位,用科技补齐了人力照护短板。“现实中约90%的老人愿意在家养老,但家庭照护力量普遍不足。社区嵌入式养老刚好融合了居家的亲情温度与机构的专业照护,让老人在熟悉的环境安享晚年。”公司董事长巩成坤表示。
面向“十五五”,济南的蓝图更加清晰:到“十五五”末,全市将实现县级综合养老服务管理平台、镇(街道)区域养老服务中心、城市社区养老服务设施站点100%覆盖,全面建成“一刻钟养老服务圈”,让更多老人不离开熟悉的社区,就近享受专业照护服务。
厚植“产业林”
激发养老产业动能
民生底盘不断夯实的同时,济南养老产业的土壤也愈发肥沃。“目前全市已经形成十二大类门类齐全、链条完整的养老产业体系。截至2025年底,全市养老产业相关规上企业达4869家,从业人员42万人,为事业产业创新发展积蓄充足动能。”济南市民政局党组成员、副局长,市社会组织管理局局长王健介绍。
作为省会城市首个专注银发经济领域的行业联合会,济南市银发经济产业联合会汇集200多家会员单位,覆盖养老照护、智慧康养、老年营养、养老金融等全产业链条。民政部门将其作为产业协同的重要抓手,承接资源撮合、企业联络、项目落地跟踪,让分散的市场主体从“单打独斗”走向“抱团发展”。
在这一生态中,国企成为场景供给的重要力量。历城城市发展集团旗下闵善康养依托“1+1+N+X”布局,搭建起分层分类的养老服务体系。其打造的怀橘银龄产业赋能中心,面向长寿科技、老年营养、康复辅具等企业开放全部实际运营场景,让新产品、新方案在真实环境中试用迭代。
“养老事业是国企必须扛起的社会责任,我们既要守住公益底色,也要把场景开放出来,实现事业与产业的双向赋能。”历城城发集团副总经理、工会主席郭肖娜表示。
引入“金融活水”
事业产业双向赋能
事业筑牢底盘、产业积蓄动能,还需要打通供需之间的信息壁垒。济南市民政局不局限于办会开展短期对接,而是建立常态化撮合转化机制,做好政府引导、市场唱戏的“搭桥人”。
6月4日,全市深化养老服务改革发展工作推进会上明确发展方向:聚焦“育优培强”,加快重点领域产业发展,抓好企业培育,拓展智慧养老场景和产品,积极发展养老金融。今年,济南市出台养老产业发展扶持政策,支持养老服务企业连锁化、品牌化运营；依托街道综合养老服务中心设置“养老顾问”,增设康复辅助器具租购售点32个；常态化举办银发经济企业对接会、展销会、“养老大集”,把资源对接从大型展会延伸到日常。
在金融赋能方面,中国人寿济南分公司跳出单纯售卖保险产品的传统思路,探索“保险保障+专业照护+健康管理”一体化路径,把金融保障深度嵌入养老实体场景。运行多年的“银龄安康”工程,是全国标杆性政保合作普惠项目,打破普通商业保险的投保门槛,高龄、慢性病老人均可参保,百岁老人同样可以纳入保障；与此同时,齐鲁保普惠医疗保险补齐老年人大病、特药、康复治疗的费用缺口,不限年龄、不限既往症,百岁、慢病人群都能参保,并且对接济南医保系统,实现出院一站式结算。保险机构主动对接全市养老机构、社区养老站点,推动保险支付与照护服务场景打通,布局CCRC康养社区、城心养老公寓等实体康养产品线,发挥保险资金规模优势,为本地养老产业注入金融活水。
“保险业不能只做事后赔付,要把保障、资金、服务串联起来。”中国人寿济南市分公司副总经理马忠超表示,“我们把投保、理赔服务下沉到村居社区,用金融力量减轻家庭照护负担,让养老不再仅仅是家庭的‘重担’,而是有尊严的‘享老’。”
岁月向晚,温情向暖。从一场对接会,到一个产业生态；从打通信息壁垒,到构建协同格局——济南正加快推动养老事业与养老产业双向赋能,让政府的民生温度与市场的创新活力在泉城大地深情相拥。老有所养、老有颐养,正在泉城大地落笔成景,济南也正在走出一条事业与产业双向奔赴的路子,为同类城市积极应对人口老龄化提供了一份可参考的济南实践。