治国有常，利民为本。

从“送上门”的就业服务，到“家门口”的助老食堂；从优质均衡的基础教育，到不断迭代升级的智慧医疗……市第十三次党代会以来，南通始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众的“关键小事”当作“头等大事”，持续在就业创业、教育医疗、养老托育等领域发力，一件接着一件办，一年接着一年干，交出了一份温暖厚实的民生答卷。

深耕就业创业，夯实共富根基

“各级人社部门给我们很多支持，包括申请培训课程标号、申报人才引进奖补、牵线项目合作资源等。”9月8日，如东县红羚洋职业技能培训学校校长朱鹏鹏感慨道。作为回乡创业的青年，他乘着南通创业扶持政策的东风，在家乡开启了事业。

2021年10月，由福建资方、科技领军人才和南通本地企业共同创办的如东县红羚洋职业技能培训学校有限公司成立，落地洋口镇。如今学校装修已近尾声，项目达产后预计年销售收入约1.5亿元，带动就业超150人。

就业是最大的民生。过去五年，南通统筹推进就业创业工作，打出政策“组合拳”，持续夯实就业基本盘。全市累计城镇新增就业55.65万人，扶持城乡劳动者成功自主创业8.47万人，帮扶就业困难人员就业11.31万人，就业创业工作获省政府督查激励，公共就业服务标准化试点项目被国家标准委评为“优秀”等级。

“家门口”就业服务专场招聘会走进社区。吴树建 摄

助企稳岗政策精准发力。我市推行“免申即享”模式，为8427家企业发放一次性扩岗补助6004.95万元，吸纳40033名高校毕业生及社会青年就业；向7.1万家用人单位发放稳岗返还资金14.69亿元，惠及职工95万余人。以“不跑腿、仅确认”的方式向企业发放以工代训补贴2.86亿元，一次性留工培训补助4210.5万元，切实降低企业用工成本。

重点群体就业保障有力。聚焦高校毕业生就业，我市构建“线上+线下”联动发力、“本地+外地”双向挖掘的引才留工格局，密集开展网络招聘与线下专场招聘。2021年以来，共为10339名就业困难高校毕业生发放求职创业补贴1550.85万元；为502家小微企业发放社保补贴1757.34万元，鼓励吸纳5609名高校毕业生就业。全市高标准建成11家具有区域特色的市级规范化零工市场和14个市级劳务品牌，带动就业超50.28万人，实现年均劳务增收超73.8亿元；开发公益性岗位8663个，11.31万名就业困难人员因之受益。

创业带动就业效应持续释放。我市出台两项助企惠民政策，加强失业人员、退役军人、青年大学生等重点群体的创业扶持，推出“创业四季行”主题系列活动，打造“创响南通”服务品牌。推荐省级创业示范基地4家、省级优秀大学生创业项目42个，晶城科创园成为我市首家全国创业孵化示范基地。2021年以来，全市共开展创业培训6.53万人次。

职业技能培训体系不断完善。我市在省内率先将工业机器人系统操作、网约车司机等新职业纳入职业技能培训合格证书的培训、考核及补贴范围。并将线上理论知识与线下实践操练深度融合，成功举办50多个工种2351个班期的培训课程，约9.02万名培训学员参培。首次将优质企业纳入公共实训基地认定范围，市区累计组织9348名大学生开展公共实训，发放公共实训补贴1013.03万元。

兜底保障坚实有力。2021年以来，全市累计向27万名失业人员发放失业保险金31.65亿元、代缴医疗及生育保险费7.92亿元，为2.6万名失业人员发放失业补助金9069万元。

稳岗促就业、增收惠民生，一系列举措让百姓幸福底气越来越足。五年来，全市居民人均可支配收入从46882元增长至57242元。按常住地分，城镇居民人均可支配收入从57289元增长至68293元，增长19.2%；农村居民人均可支配收入从29134元增长至36972元，增长26.9%。

优化公共服务，提升普惠质感

“为什么小机器人认识老师，而不认识你们？”1日，南通中学附属实验学校新学期第一节人工智能通识课上，教师陈佳楠的开场白吸引了孩子们的注意。课上，“图灵测试”“面部识别”等案例接连出现，同学们或小组讨论，或现场实践，直到下课仍意犹未尽。这是南通坚持教育高质量发展的一个鲜活场景。

学校开设人工智能课。杨大业 摄

公共服务均衡优质，是民生幸福的核心支撑。五年来，南通聚焦群众最关心的教育、医疗、养老、育幼等领域，持续推进公共服务提质扩容、普惠共享，让城乡群众在家门口就能享受到高品质的公共服务，全方位提升民生保障的温度与质感。

兴教以厚民生。五年来，我市坚持高水平建设教育强市，持续优化城乡教育布局，坚持学前教育普惠发展、义务教育优质均衡、普通高中特色发展，推动教育赋能发展，深耕教育现代化建设，教育生态持续向好。

教育资源供给持续扩大。“十四五”以来，全市累计投入教育经费1300.23亿元，较“十三五”增长39.56%。全市新改扩建中小学55所，新增优质学位8.3万个。

基础教育质量持续领先。如东、海安、如皋、启东、海门、崇川、通州创成国家级学前教育普及普惠县。海门、通州、海安、如皋、如东、启东创成国家级义务教育优质均衡发展县。拥有省高品质高中3所、高品质高中立项学校3所、高品质特色高中立项学校8所。推进大中小学思政教育一体化建设，实施学生体质强健计划和“2·15专项行动”，推进“一校一品、一生多能”建设，基本实现艺术教育“校校有特色、班班有社团、人人有项目”。

教育公平照亮学子“成长路”。我市落实“随迁子女入学同城化”政策，公办学校就读率、残疾儿童义务教育入学率100%。全市有611所中小学幼儿园位于乡镇，占比52%；校额少于200人的义务教育较小规模学校92所，有66所在乡镇。

教育持续赋能南通发展。五年来，我市与南通大学融合发展、协同创新，东南大学建设南通校区获教育部正式批复，南通卫生健康职业学院启动高职招生，南通工贸技师学院成功申报省联合职业学院办学点。我市还出台高校毕业生就业增量政策举措实施方案，大力举办“通才回通”活动，为南通发展涵养人才“蓄水池”。

教育治理效能持续提高。我市创新实施全对象、全时段、全空间、全领域“四全管理”，推动学校抓纲带目、精细管理。全市宽带接入百兆以上学校达100%，智慧校园建设550所，占比98.04%，教育数字化加速推进。

健康南通提质增效，守护全民安康。五年来，我市人均预期寿命达83.68岁，居民健康素养水平升至43.42%；“美丽医院”建设5项案例获评全国标杆；医防协同创新经验入选国家级典型；国家卫生健康委百万减残工程——脑卒中防治与减残江苏南通全域试点项目启动，南通成为全国首家“脑卒中防治与减残试点设区市”；健康中国建设大会连续两年落地南通；健康产业融合发展势头强劲，筑牢了全民健康防线。

一项项民生实事落地见效，公共服务从“有没有”向“好不好”加快转变，便利与温暖融入越来越多市民的日常生活。

聚焦“一老一小”，厚植幸福底色

“一老一小”牵动千万家庭，民生实事承载百姓期盼。

昨天上午10时许，崇川区大生家厨社区食堂（高家店店）负责人樊江开始打包盒饭，为即将到来的午餐高峰做准备。二十多种菜品一字排开，红烧狮子头红亮诱人、清蒸鲈鱼鲜嫩可口，红烧猪蹄的名牌上还贴心地标注着“高血脂慎选”。今年8月运营以来，实惠的价格、可口的味道让这家“家门口的食堂”成了附近不少老年人日常就餐的首选，日均服务约130人次。

“足够我和小孙女吃一顿了，非常方便。”中午11时20分，家住永怡家园的李大妈在大生家厨社区食堂（高家店店）买了菠萝咕咾肉、豇豆炒饭、红烧狮子头和酸菜炖土豆，一共花了22元。十多分钟后，王先生和老伴卫女士特意驾车来此就餐。卫女士笑着说：“这里食材新鲜，价格实惠，极大方便了老年人，我期待家附近有更多这样的助老餐厅。”

社区食堂内老人们在购餐。张亮 摄

“七普”数据显示，南通60周岁以上户籍老年人口达231.87万，其中九成老人选择居家社区养老。五年来，南通积极应对人口老龄化，颁布实施《南通市养老服务条例》，动态更新基本养老服务指导性目录清单，出台了“颐养通城”舒心助餐服务能力提升三年行动、农村养老服务高质量发展、养老服务人才队伍建设等专项政策。聚焦老年人的急难愁盼，进一步深耕居家社区养老服务建设，织密居家社区养老服务网络，聚力建设更加优质、更加充分、更加均衡的养老服务体系。

我市持续将社区老年助餐点建设纳入民生实事项目，采用灵活多元的推进策略，通过改造现有养老设施、联合社会餐饮企业挂牌及适度新建等多种形式积极布局。全市共建成社区老年助餐点356个，让老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠。同时，在镇（街道）累计建成城市街道综合性养老服务中心40个、农村乡镇区域性养老服务中心94个，社区养老服务网络实现全覆盖；在村（社区）建成嵌入式社区长者驿家45个、示范性乡村互助养老睦邻点270个，满足人民群众多元化的居家社区养老服务需求。

针对婴幼儿托育需求，我市托育服务供给持续扩容，有效缓解了家庭“带娃难”问题。目前，全市385家幼儿园增设托班，5家企事业单位开放职工托育服务，千人口托位数达4.8个。全市二级以上综合医院实现儿科门诊全覆盖，常态化开展儿童脊柱侧弯筛查等惠民项目，全方位守护儿童青少年健康。

政通人和千帆竞，民生暖意满江海。在高质量发展中不断增进民生福祉，“幸福生活”已经成为这座城市最温暖的底色。

采写：南通报业全媒体记者 张烨 张亮 何家玉 朱颖亮 陆薇 沈梁

编辑：刘铃燕

校对：严慧敏

责编：张晓丰

审核：徐亚华 叶国